杨英杰：坚决闯过这个关口

在今年《政府工作报告》中，李克强总理谈到2017年政府工作时，提出了需要认真把握的几个方面，特别强调要坚持以推进供给侧结构性改革为主线。他把供给侧结构性改革比喻为化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。他特别强调，要勇往直前，坚决闯过这个关口。

之所以说推进供给侧结构性改革是一个关口，是因为当前中国经济发展处于新常态，呈现出速度换挡、结构调整、动能转换的特点，这是不以人的意志为转移的历史变迁进程。如果我们能够主动认识到这一经济发展的新的历史特点，顺应经济发展要求，通过体制机制变革，积极作为，持续深入推进供给侧结构性改革，渐进实现中国经济发展方式转变、经济结构调整优化，进而经济动能转换更替，将会确保我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

闯过供给侧结构性改革这个关口，必须深入推进“三去一降一补”，既要做好其中的减法，也要做好其中的加法。所谓减法，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本；所谓加法，就是补短板。

去产能方面，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

去库存方面，要坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚持以发展产业带动就业，以稳定就业保障安居，以公共服务实现乐居，以优美环境促进宜居，以此推动去库存的有效性和可持续性。

去杠杆方面，要进一步明晰非金融企业杠杆率的增加主要是受国际经济形势复杂多变的外在影响，还是受企业自身落后产能掣肘的作用。如果是由于前者，要通过推进资产证券化，支持市场化、法治化债转股，加大股权融资力度等渠道，降低企业杠杆率。如果是由于后者，要防止通过包装将非金融企业财务风险向金融企业转移，要因企施策、对症下药，在保障职工权益的基础上，或兼并重组，或破产清算。

关于降成本，《政府工作报告》中提出要多措并举，诸如全面清理规范政府性基金，取消、停征、削减涉企行政事业性收费，减少政府定价的涉企经营性收费，继续适当降低“五险一金”缴费比例，降低企业制度性交易成本等。李克强总理在十二届全国人大五次会议闭幕后答记者问中特别强调，今年要推进更大力度的减税降费，特别是那些名目繁多、企业不堪重负的行政事业性收费，就是要用政府的“痛”换来企业的“顺”，力争今年减税降费能够达到万亿元人民币。

关于补短板，一定要认识到补短板也是抓发展。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力，在补短板的过程中提升经济发展的可持续性，培育经济发展新的增长点。

闯过供给侧结构性改革这个关口，还需以壮士断腕之决心和毅力进一步深化改革。发展无止境，改革无止境。短期内，要紧紧围绕推进供给侧结构性改革所产生的一系列改革需求，充分发挥经济体制改革的牵引作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；深化行政管理体制改革，强调更好而不是更多发挥政府作用，进一步激发市场主体活力，创新经济发展动力。长期来看，我们要站在不断提升国家治理体系和治理能力现代化的高度看待推进供给侧结构性改革的紧迫性、重要性。持续推进体制机制创新，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是眼下中国经济攻关夺隘的保证，也是未来中国经济可持续发展的保障。