解读2025年政府工作报告的关键词

一、2025年政府工作报告的总体特点

2025 年政府工作报告的总体特点， 可以概括为稳、进、实、奇。 其中，“稳”体现在“五稳”上，经济规模稳步扩大，国内生产  总值达到 134.9 万亿元、增长 5%，增速居世界主要经济体前列， 对全球经济增长的贡献率保持在 30% 左右。就业、物价总体平稳， 城镇新增就业 1256 万人、城镇调查失业率平均为 5.1%，居民消  费价格上涨 0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高， 国际市场份额稳中有升，外汇储备超过 3.2 万亿美元。民生保障 扎实稳固， 居 民人均可支配收入实际增长 5.1%，脱贫攻坚成果 持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保 障力度加大。重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。 这五稳的关键在于正在形成较为稳定的社会心理，人们的信心在  增强。

“进”体现在“四新”上，产业升级有新进展，粮食产量首次  跃上 1.4 万亿斤新台阶、亩产提升 10.1 斤 ；高技术制造业、装备制  造业增加值分别增长 8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破 1300 万  辆 ；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分  别增长 10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、 量子科技等领域取得新成果 ；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面  采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列 ；技术合同成交额增长  11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5） 平均浓度下降 2.7%，优良天数比例上升至 87.2%，地表水优良水  质断面比例提高到 90.4% ；单位国内生产总值能耗降幅超过 3% ； 可再生能源新增装机 3.7 亿千瓦。改革开放有新突破，扎实有力落  实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建  全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推  出 ；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸  易投资合作不断扩容升级。

“实”体现在“四实”上，实事求是，对 2024 年工作总结实事 求是，对 2025 年经济社会发展总体安排和工作任务的部署也是实 事求是的，对成就和问题的看法都是客观全面的，如“一些工作协 调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观  念不强、办事效率不高”。确实如此。取得实效，加强逆周期调节， 聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较  快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、 中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重  点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成

本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力  支持“两新”工作，设备购置投资增长 15.7%，家电类商品零售额 增长 12.3%。脚踏实地，推出两批“高效办成一件事”重点事项清 单，推动线上线下服务能力整体提升。坚持求真务实，从实际出发 解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引  性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。群众 得实惠，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家 奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生 3400 多万人次。 提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。向困难群众发放 一次性生活补助，惠及 1100 多万人。2025 年还会有更多的惠民生 的举措，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职 业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决 纠正各类就业歧视。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补  助标准分别再提高 30 元和 5 元 ；城乡居民基础养老金最低标准再 提高 20 元，适当提高退休人员基本养老金。

“奇”体现在“三奇”上，奇特的举措，提出了不少带有奇思  妙想的举措，例如梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发  展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域  新赛道跑出加速度。独角兽企业，投资界术语，一般指成立不超过 10 年，估值要超过 10 亿美元，少部分估值超过 100 亿美元的企业。 其不仅是优质和市场潜力无限的绩优股， 而且商业模式很难被复制。 瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑 进入高成长期的中小企业。按照硅谷的解释，瞪羚企业就是高成长  型企业，它们具有与“瞪羚”共同的特征——个头不大、跑得快、跳得高，这些企业不仅年增长速度能轻易超越一倍、十倍、百倍、 千倍以上，还能迅速实现 IPO。奇妙的政策设计，健全和用好宏观  政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳 入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程， 提升政策目标、工具、 时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚， 与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。取  得奇迹，扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至  240 小时，入境旅游持续升温 ；加快数字中国建设，数字经济核心  产业增加值占国内生产总值比重达到 10% 左右 ；推动构建人类命 运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对  全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用，中国  为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

二、2025年政府工作报告关键词之高质量发展

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改 革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，高质量 发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理 念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动 高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。2025 年政府 工作报告充分体现了党的二十届三中全会的要求，把实现高质量发 展放在重中之重的位置来思考，来部署。

（一）中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入 新时代

新时代我国经济发展的显著特征就是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为什么讲是首要任务？因为经济增长的客观规律 告诉我们，实现不了高质量发展，就进不了现代化的门槛。20 世 纪 60 年代以来，全球 100 多个中等收入经济体中只有十几个国家 进入高收入经济体，那些取得成功的国家，就是在经历了高增长阶 段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。那些徘徊不前甚至 倒退的国家，就是没有实现这种根本性的转变。可以说，高质量发 展决定着中国式现代化的前途命运。

（二）深刻把握高质量发展的丰富内涵

高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要 的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成 为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根 本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是从“有没有”转向 “好不好”。这里包括了两个重要内容，实现人民对美好生活的向往 和体现新发展理念。

高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的 发展。人民日益增长的美好生活需要比较复杂，体现为一种量的扩 张，包括满足人民群众日益增长的更高的物质文化需求，满足人民 群众民主、法治、公平、正义、安全、环境的需要，以及满足人民 群众的金融、养老的需求。

另外，人民日益增长的美好生活需要， 还体现为一种质的提升。 也就是说，过去解决的是“有没有”的问题，而现在解决的是“好 不好”的问题，这也需要高质量发展。我们的人民热爱生活，期盼 有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、 更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这每一个“更”字背后都在强调高质量发展，  2025 年政府工作报告也相应地提出更多要求。在更好的教育方面，  报告提出，深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适   应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务   教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质   量，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，  引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育   适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流” 建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。同时， 报告还指出，  加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会   保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安   全感。这个“感”字，我们要注意，有获得，未必有获得感。获得   是客观需求，获得感是主观感受。因此，满足人民日益增长的美好   生活需要，既有获得，也有获得感。

（三）深刻把握推动高质量发展的现实路径

2025 年政府工作报告紧紧围绕实现高质量发展谋篇布局。

第一 ，深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新 产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海 科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育 生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业。深化先进制造 业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。

第二，激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能 +”行动， 将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛 应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

第三，有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经 济发展的法律法规和政策措施，切实依法保护民营企业和民营企 业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企 业制度。

第四， 纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度 规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等 方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全 国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新 业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革 完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一 的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动 发生地统计。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会 物流成本专项行动。

高质量发展就是要用更快的时间获得更高的效率，就是大力  发展时间经济和时间产业。我们要用好资本的时间性特点。一方面， 发展全时数字经济。扩大 5G 规模化应用， 打造具有国际竞争力的 数字产业集群。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创 新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。另一方面，发展生产性 服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展 服务型制造。