湖南衡阳打响政治生态“翻身仗”（2）

从“一把手”开始立规矩

“一把手”权力太大、同级监督太软、基层监督太弱，这是过去政治生态恶化的主要症结。衡阳市多位基层干部表示，现在从上到下强化了规矩和制度，让干部明确哪些事可为，哪些事不可为。

首先向“一把手”等关键少数“开刀”。以前每位市委领导有笔工作经费，这很容易成为公款报销私人费用的温床。周农说，现在这项费用全部取消，而且审计部门首先进驻市委办检查财务纪律，消除了监督盲区。

衡阳市纪委书记包昌林介绍，衡阳市还在制定领导干部“八小时以外”监督办法，使领导干部监督从“工作圈”向“社交圈”“生活圈”“家庭圈”拓展和延伸。

针对“一把手”搞“一言堂”成“一霸手”的问题，衡阳市确立了党政正职“五个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策和一把手末位表态、党委常委(党组)会议全程纪实等“议事”制度。

“过去常委会上，对一些重要问题大家应该提意见时都不吱声。”衡南县县长李军对此深有感触:现在的风气越来越民主、开明，自觉依程序进行讨论、决策，大家为了推动工作敢于踊跃发表意见。

同级监督方面，衡阳市蒸湘区率先在湖南省试点将纪(工)委书记(纪检组长)在领导班子中的排序前移，提高纪委的监督权重；衡东、耒阳在全省率先挂牌成立县级巡察机构。由于同级监督能力加强，衡阳市去年查处县处级干部50多人，为历来最多的一年。

选人用人方面，组织部门作用以及相关机制得到强化。衡阳市委组织部长陈竞说，选人用人坚持德才兼备、以德为先的标准，“两全一贯一关键”(全部工作、全部历史、一贯表现和关键时刻的担当)的方法，建立健全干部选拔任用初始提名制度，杜绝唯圈子论、唯关系论。

为了解决“上面九级台风、下面纹丝不动”的问题，衡阳市委、市纪委日前还专门召开座谈会，将加强基层监督作为一项重要议题。

“以前乡镇纪委几年不办一起案子，现在乡镇纪检工作和职责大大加强。”衡南县廖田镇纪委书记贺华说，去年，廖田镇建立了衡南县第一个乡镇纪委谈话室，查处了15起案件，从严治党向基层延伸。