姜长云：推进农村产业融合需要新办法（2）

□ 完善人才成长和培养环境

在新形势下推进农村产业融合，还要把加强人才培养培训、优化人才成长发育的环境放在突出地位。推进农村产业融合不仅要重视专业技术人才，更应重视跨领域、复合型、创新型人才，特别是领军型人才；不仅要重视技术创新人才，更应重视业态、商业模式创新人才和资源、要素整合集成人才。鉴于新型农业经营主体、新型农业服务主体是推进农村产业融合的生力军，要重视加强新型农业经营主体、新型农业服务主体带头人和新型职业农民的培训；加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业。为增强科技对农村产业融合的引领支撑作用，要鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。要结合支持创新创业，加强农村产业融合人才实训基地建设，引导外来人才更好地发挥对乡土人才成长的带动作用。

□ 切实加强对重点领域支持

为更好地发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，对农村产业融合的政策支持，应该更多地采用产业化、规模化、市场化手段，通过财政贴息、以奖代补、先建后补和设立产业融合引导基金、投资基金等方式加大支持力度，并重点瞄准以下重点领域和关键环节：农村产业融合区域载体和相关平台建设、相关的关键性基础设施和服务能力建设、相关行业协会和产业联盟运行以及农村产业融合的跨区域跨部门合作、产学研用合作，打造推进农村产业融合的“联合舰队”。也可通过政府设立农村产业融合风险补偿基金等方式，鼓励金融机构拓展对农村产业融合领域的中长期贷款。

□ 营造有利于融合的产业生态

当前和今后一个时期，要以营造有利于农村产业融合的产业生态为重点，深化体制机制改革。建议在总结现行试点示范经验的基础上，加大对体制机制改革的支持，着力营造有利于农村产业融合发展的产业生态，协调处理好发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用的关系，并重点瞄准以下方面：创新农村产业融合的区域合作、部门合作机制和部门协同监管机制，深化相关公共平台和公共服务机构运行机制的改革，培育农村土地、资本、人才等要素市场和产权流转市场，探索商会、行业协会、产业联盟等运行机制改革，推进政策实施机制的创新。

（作者单位：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所）