巡视是全面从严治党的神器

巡视工作是治标之举，也是治本之策。十八大以来，习近平总书记高度重视巡视工作，反复强调要让巡视成为“国之利器、党之利器”，先后作出许多部署。5月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和《关于巡视中央意识形态单位情况的专题报告》。此次对巡视工作条例进行修改，可以说是巡视威慑力的又一次升级。

中国共产党历来重视党内巡视工作。1922年7月召开的党的二大，通过的党章明确规定“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”这是党的文件中最早规定设立中央分派各地指导工作的特派员。1925年10月，中央执行委员会扩大会议通过的《组织问题议决案》明确提出“应当增加中央特派巡行的指导员”。无论是“特派员”还是“中央特派巡行的指导员”，都标志着党内巡视制度的初步建立。党的六大之后，1928年10月8日，党中央正式颁布党内《巡视条例》，初步系统地规范了党内巡视制度和巡视员工作的基本问题，明确规定了巡视员的条件及其人选的确定、巡视期限、巡视手段、巡视员的职责和任务，特别规定了中央、省委、县委、特委都须设专门委员会，并明确了各级党部巡视员的人数等。这一《巡视条例》第一次以党内法规的形式将党的巡视工作制度化，标志着党内巡视制度的正式确立，也为党内巡视制度的进一步发展奠定了重要基础。

时代在发展，社会在进步，也给巡视工作提出了许多新要求新任务。党的十四届、十五届、十六届和十七届中央纪委，建立和完善了巡视制度，加强和改进了巡视工作。党的十七大修改党章时，把巡视工作正式写入现行的党章。党章的第13条第4款明确规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。特别是党的十八大以来，健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。尤其是2013年5月至8月，中央巡视组开展了首轮巡视。通过这轮巡视，发现了被巡视单位的一些厅局级及以下领导干部涉嫌违纪违法问题线索，并立案审查25件，给予党纪政纪处分11人，组织处理38人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理10人。截至目前，中央巡视组一共进行了 12 轮巡视。

不必讳言，过去很长一段时间，各省区市的巡视总是发现不了应该发现的问题，反而对有问题的领导干部作出错误的评价。比如，山西省委原书记王儒林尖锐地批评指出，山西巡视组曾对原省委常委、太原市委书记陈川平作出了“时刻以一名党的高级干部标准要求，严于律己”的评价，然而形成极大反差的是，中央巡视组巡视山西时，发现了陈川平严重违纪违法的问题线索，，后来被人民法院以受贿罪、国有公司人员滥用职权罪，一审被判处有期徒刑6年6个月。现在人们不禁要问，中央巡视组为何总能查出一些领导干部的违纪问题？比较可信的解释是，对于领导干部的违纪甚至腐败问题想不想查，已不是态度问题，而是原则问题。中央巡视组对领导干部的违纪和腐败零容忍，与当地政府的“睁一只眼闭一只眼”形成鲜明对比，其结果就大不相同，还有人们只相信中央巡视组而不太相信当地政府，有些当地政府解决不了信访群众的问题；有些问题在当地已是“秃子头上的虱子”，而有关部门就是听而不闻、视而不见。中央巡视组选择巡视对象是经过认真考量而作出的，选择巡视组成员也是慎之又慎，大多选用有过高级别干部经历的人员，确保有足够经验应对复杂形势，对巡视组组长的任用一次一授权，最大程度弱化人情因素。

巡视工作条例的这次修改，表明十八届党中央全面从严治党的决心和信心，巡视的地位和作用将进一步突出，也表明以习近平为核心的党中央要把巡视作为全面从严治党的神器，使之常态化制度化。全面从严治党，关键在从严治吏，重点在有效规范和制约权力的行使，把权力关进制度的笼子，让权力在民主中产生、在阳光下运行、在监督下行使，不给领导干部违纪违法留下任何空白地带。而要做到这一切，必须紧紧抓住巡视这一神器。

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（瞿兆松：湖北洪湖党校  侯礼文 ：湖北荆州市委党校）

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