诸大建：对汽车分时租赁要做到未雨绸缪

6月1日，由交通运输部会同住房和城乡建设部制定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，明确鼓励共享汽车或汽车分时租赁模式。

汽车租赁不是新事情。传统汽车租赁，时间上相对长一些，距离也比较远一些，主要是往城外去。分时租赁，就是即时租赁，主要作用是在城市内部。想要的时候租赁，它的功能就像共享单车一样，补充网约车和出租车的不足。比如，网约车和出租车大多都在城里活动，但是有时时间晚了，或者去有些地方用不了出租车，这时分时租赁就起到作用了。同时更重要的是，如果有汽车分时租赁，可能有些人就不用买私家车了。

所以，共享汽车分时租赁这种方式具有积极意义，对于降低城市里私人小汽车无序、无限制增长有正面作用。在欧洲，经常被称为汽车分享系统，厂家不卖汽车，但是可以提供汽车租赁服务，这样汽车利用率提高了，消费者闲置小汽车的情况少了。

共享汽车在国内城市有一定规模的出现始于2015年，主要来自新能源汽车企业的探索，如上海的Evcard。通过一段时间的试点，看起来很需要管理部门进行顶层设计，一方面通过科学的管理鼓励市场创新，另一方面可以对可能出现的问题进行引导和规范。虽然汽车分时租赁发展处于非常初级的阶段，但是《征求意见稿》具有未雨绸缪的作用。

例如针对风险问题，《征求意见稿》设定了准入门槛。比如，它强调承租人必须有双证，包括驾照和身份证，必须验明正身。比如，规定租赁的小汽车必须是营业性质的，汽车分时租赁不能提供驾驶劳务。这些规范性要求，对汽车分时租赁的健康发展是有利的。

有些人认为，汽车分时租赁会增加交通拥堵，不应该发展。也有人认为，又一个风口过来了，政策发布后带来了机会，资本应该赶紧投入进去。这两种认知，其实都是比较片面的。汽车分时租赁能适应城市里多元化出行的需求，在城市综合交通体系中有它的地位。但是，汽车分时租赁的发展必须是稳态的。

在大城市，城市交通体系中优先发展的是公共交通，共享汽车与网约车和出租车一样，一定程度起到替代私家车的作用。但是它们本身仍然属于非集约性的小汽车出行，虽鼓励发展，但应该因地制宜，控制规模，这样才能构建健康的城市综合交通格局。(作者为同济大学经济与管理学院教授）