“看不见的手”和“看得见的手”都要用好

在改革发展大局中不断探索政府和市场关系的最佳组合

党的十八届三中全会以来，全面深化改革稳步推进，围绕正确处理政府和市场关系，一系列的改革措施相继出台：负面清单管理、扩大自贸区建设等，极大地激发了发展活力，较好地应对了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加，使得中国经济在世界经济持续低迷的背景下取得了较为平稳的发展，并为未来发展孕育新动能。

但是，我们也应该看到，理论的彻底和实践的变化之间并不是完全一致的，长期的发展惯性也不是短时期内就能马上解决的。市场体系的不完善、政府干预过多和监管不到位的问题仍然存在，如何减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化，仍是当前和今后一个时期需要解决的紧迫问题。习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时强调，“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展”。因此，必须在改革发展大局中，不断探索政府和市场关系的最佳组合，不断完善政府和市场在推动经济发展中的不同作用，形成高效的“双轮驱动”，真正在2020年实现使各方面制度更加成熟更加定型的目标。这取决于以下几个重要领域问题的解决：

首先，政府要真正做到保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要切实做到这些，就需要进一步转变政府职能，将过多的政府干预尽快彻底地去除，将公共服务和监管不到位的短板尽快补齐，使政府尽快成为不仅有为，而且能为、善为的政府。

其次，要在全面深化改革中，彻底解决政府庸政、懒政、怠政的问题，实现明政、勤政、廉政。要深化对政府职能的研究，实现政府行政职能的流程再造，切实实现政府行为的科学、公开、高效。对此习近平总书记曾强调指出，“关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管”。同时还要适时调整中央和地方的关系，充分发挥各级政府的积极性，形成顶层设计和微观规制相得益彰的良好局面。

第三，要在重点突破的改革中，贯彻政府和市场关系的新认知。当前，我们正在向深化供给侧结构性改革聚力加力。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调指出，“要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则”。因此，必须将政府和市场关系的新认知贯彻到经济社会发展的一切领域，实现全覆盖。

第四，要在我国全面开放的大格局中去贯彻政府和市场关系的新定位。在未来的发展中，我国必须不断拓展发展空间，提高对外开放水平。其中最具代表性的就是“一带一路”倡议。习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第八次会议时强调，“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。可见，要在更大范围内处理好政府和市场关系，为我国的大开放作出应有的贡献。

最后，还要继续深化对中国特色社会主义经济规律的总结和提炼，形成中国特色社会主义政治经济学的基本框架和基本认知，使全社会形成共识，在不断深化改革和发展中正确处理好政府和市场的关系。

（作者系北京市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国人民大学马克思主义学院副院长）