张晓明：推进“一国两制”成功实践的科学指南

在香港回归祖国20周年之际，习近平同志亲临香港出席有关庆祝活动，体现了中央政府对香港居民的亲切关怀。习近平同志在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上发表的重要讲话，充分肯定了香港回归祖国20年来取得的显著成就，精辟总结了“一国两制”实践积累的宝贵经验，为香港未来发展指路引航，是我们继续推进“一国两制”成功实践的科学指南。

“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功

习近平同志指出：“20年来，香港依托祖国、面向世界、益以新创，不断塑造自己的现代化风貌，‘一国两制’在香港的实践取得了举世公认的成功。”这是对“一国两制”在香港实践情况的高度评价。

习近平同志的重要讲话着重从两个方面作了论述：一是回到祖国怀抱的香港已经融入中华民族伟大复兴的壮阔征程，二是回到祖国怀抱的香港继续保持繁荣稳定。这两个方面对应的是“一国两制”方针的根本宗旨，即维护国家主权、安全、发展利益和保持香港长期繁荣稳定。前者的着眼点是香港与国家的关系，特别是中央对香港的管治权是否得到落实。习近平同志指出，“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。”在特别行政区制度和体制之下，中央拥有的权力不仅包括负责管理与香港特别行政区有关的外交事务和国防事务，还包括组建香港特别行政区政权机关，任命行政长官和特别行政区政府主要官员，以及对基本法的解释权和修改权，等等。香港回归以来，这些权力大多已有效行使。特别是全国人大常委会对基本法五次作出解释，并就香港特别行政区政治体制发展问题三次作出决定，牢固确立了基本法在香港法律体系中的最高地位和中央在香港有关重大事务上的主导权。

香港回归后能否保持繁荣稳定，曾经是香港和国际社会关注的焦点。香港回归前一度出现“移民潮”，美国《财富》杂志在香港回归临近时甚至预言“香港已死”。香港今天的繁荣景象、稳定局面、自由程度、民主进步等，是许多对中国共产党领导的政权、对中国政府抱有成见和偏见的人完全想象不到的。就像习近平同志所指出的那样，回归后，香港自身特色和优势得以保持，中西合璧的风采浪漫依然，活力之都的魅力更胜往昔。从1997年至2016年，香港本地生产总值年均实际增长3.2%，在发达经济体中位居前列。香港同胞的人均预期寿命屡创新高，男女平均预期寿命达81.2岁和87.3岁，双双位居全球之冠。特别是当我们把香港取得的这些发展成就放到香港回归不久就遭遇亚洲金融危机的巨大冲击、后来又遭遇非典疫情和国际金融危机影响的大背景下来观察，放到当前资本主义国家和地区的经济社会大环境中作比较，我们就会更加感到殊为不易。

全面准确理解和贯彻“一国两制”方针

作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”需要在实践中探索前进。香港回归以来，我们在实践中遇到一些新情况新问题。特别是近年来，随着香港经济社会发展长期积累的深层次矛盾日益显露，加之处理行政长官普选方案等重大政治较量的影响，出现了一些带有阶段性特征的问题和乱象。对此，我们需要正确看待、理性分析。习近平同志指出，解决这些问题，满足香港居民对美好生活的期待，继续推动香港各项事业向前发展，归根到底是要坚守方向、踩实步伐，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。