陈宪：规制企业比规制市场更重要

市场经济无“好”“坏”之分，但市场经济的政治支持有“好”“坏”之分。就市场经济的政治支持达成共识，难点不在于需要或不需要政治支持，而在于需要什么样的政治支持。政治支持是一个国家治理理论与治理实践结合的问题，具体表现为治理体系和治理能力的建构与形成，并经由规制（regulation，亦可译为监管）的途径得以实现。好的政治支持通过有效的治理、公正的规制，维护和保证市场经济乃至人类社会的持续进步。

我们为什么非常认同“政治支持”这个提法？是因为它对应着观察、理解现代社会的一个基本视角——治理。治理是一个政治学概念，但可以被用在经济学、社会学、法学等社会科学的各个学科，就像一些经济学的概念(如需求和供给)也同样被社会科学各个学科所共享一样。治理由治理体系和治理能力构成。所谓市场经济的政治支持，就是指一国市场经济的治理体系和治理能力。2013年，中共十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一表述科学、精准地把握了包括现代市场经济在内的现代国家的发展使命。全会还提出了到2020年全面深化改革的阶段性目标：在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成决议提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

那么，好的政治支持又意味着什么呢？笔者以为，好的政治支持，一方面能够保证建立更加成熟、更加定型的制度体系；另一方面，能够保证制度体系得以执行，并产生预期的效果。如果说政治支持等价于治理体系和治理能力，那么，规制就是政治支持的工具。规制究竟为了什么？答案很简单：规制的目的，不是为规制而规制，而是为竞争而规制，为更好的竞争环境，为更公平的竞争。明确规制的目的至关重要，因为在现实中，规制往往成为规制者实现其某个目的的工具，甚至为既得利益集团所左右。不偏离为公平的竞争而规制的目的，应当被规制者谨记。

何为规制？一般地说，它是指政府根据相应的规则(包括法律、条例、规章和标准等)对微观主体行为实行的一种干预，是公共政策的一种形式，并通过设立政府职能部门来具体实施。随之而来的问题是，如何不断完善缺失的规制，譬如金融危机后暴露出来的金融监管缺位；如何对已经实施的规制进行效果的后评估，并根据评估的结果进行调整；更为重要的是，如何规制即监管规制者，防止诸如选择性规制、滥用规制的问题。正是因为规制者可能存在的种种问题，试图纠正市场失灵的规制本身就失灵了。人们对规制的怀疑、不信任，甚至要求规制越少越好，就与规制者失灵有关。但是，这种近乎民粹的要求并无助于市场经济发育和发展，问题的关键在于教育规制者、监管规制者。关注市场经济的制度基础和政治支持，规制市场、规制企业、监管规制者，无疑是重要组成部分，其中，规制企业比规制市场更重要，而监管规制者则是重中之重，是难点中的难点。

（作者为上海交通大学经济学院教授）