商志晓：始终坚持和加强党的全面领导（2）

切实加强“全面领导”实现“领导一切”

十九大报告强调党的领导的极端重要性，在坚持和加强党的领导问题上突出“全面领导”与“领导一切”两个关键点，揭示出新时代党的领导必须具有的两个重要特征：一是全面性，一是彻底性。全面性带有广揽特征，意在统筹全局、把握整体；彻底性具有贯通特征，侧重延展到位、深入内里。全面性与彻底性，揭示了党的领导的内涵要义，表征着党的领导的标准规范，二者在本质上是一致的。历史实践告诉我们，只有全面而彻底，党的领导才脚踏实地、坚实可靠，党自身才能够坚强有力；假若失去了全面性和彻底性，党的领导就有可能被虚化、泛化、表面化和表层化，党自身的作为就会受到影响，党的凝聚力和战斗力就会下降。过去一个时期，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等宽松软现象，在不少地区和部门有不同程度地存在，给党的事业造成了一定损失，说到底是党的领导不全面、不彻底导致。这样的教训值得我们牢牢记取。

“全面领导”与“领导一切”，针对党的领导怎样坚持和加强、按照什么要求坚持和加强问题，向执政党提出了更高要求，赋予执政党更大的责任。这样鲜明的要求，既是对党的领导的强化，是对党的核心地位和关键作用的进一步明晰和进一步提升，又对党负有的责任寄予了充足信赖，对党承载的历史使命怀有真切期待，客观上也要求党自身必须强化使命担当意识。而无论是“全面领导”还是“领导一切”，都是对党而言，主体是党，关键在党。十九大审议通过的《中国共产党章程》指出：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。”党章还就中国共产党领导人民发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明等多方面工作，明确了领导责任和任务内容。这样一些写入党章的原则与要求，从总体上和多角度对“全面领导”与“领导一切”予以阐发，为在新的历史条件下坚持和加强党的全面领导明确了努力方向，指明了实践路径。

为了切实加强“全面领导”、真正做到“领导一切”，以习近平同志为核心的党中央，自十八大以来主动探索，大力推进，在理论和实践两方面取得了显著成就，积累了丰富经验。针对普遍存在的轻视党建工作，把党的领导形式化、局限化甚至淡化、虚化的现象，中央反复强调“抓好党建是最大政绩”，明确要求把强化党的领导、提升党建地位置于各项工作的核心，贯穿于方方面面，要求各级党委和领导干部把党建工作牢牢抓在手上，切实下气力抓紧抓好。在实际操作层面，我们党总结经验，查补缺失，进一步完善体制机制，作出了一系列重大制度性安排，如中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，就是“全面领导”的具体实现。我们党统揽改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域工作，强化从中央到地方到基层、从党组织到领导干部到普通党员的调度统筹，就是“领导一切”的有效落实。我们还健全一系列中央领导小组工作和协调机制、坚持和完善请示报告制度，颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等法规性文件，使党中央作出的一系列决策部署得以有效贯彻落实。对中央的决策部署，不仅党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实好，而且人大、政府、政协、法院、检察院的党组织也要贯彻落实好，各个事业单位、人民团体和新型经济社会组织中的党组织同样要贯彻落实好。这样一种延展拓宽、贯通深化的要求与做法，在全面性与彻底性上迈出了坚实的步伐，强化了党的领导地位和作用发挥，促进了党的“全面领导”与“领导一切”的有效实现。