刘志昌：中国国家治理体系和治理能力的特点和优势

中国经济社会发展取得举世瞩目成就，彰显了中国特色社会主义制度的特点和优势。党的十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容。全面科学客观认识中国国家治理体系和治理能力的特点和优势，对于坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，实现国家治理体系和治理能力现代化，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

中国国家治理体系和治理能力的特点和优势，是中国经济社会繁荣发展的重要原因。当前，一些国家对中国经济社会发展的成就给予高度评价，却对成就背后的国家治理体体系和治理能力特点和优势缺乏深入认识，甚至不理解、不认同。探求中国发展之谜，需要正确认识中国国家治理体系和治理能力的特点和优势。

新中国成立后，中国共产党领导人民开始了治理社会主义国家的积极探索，建立、发展和完善了中国特色社会主义制度暨国家治理体系。中国国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，从制度的领域来说，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。[1] 从制度的层次来说，包括人民代表大会制度这一根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立在根本、基本层面制度基础上的经济、政治、文化、社会体制等具体层面的制度，包括民主集中制、领导干部任期制、党内监督制度等一系列党内制度。

中国国家治理体系和治理能力的制度优势

中国国家治理体系和治理能力的制度优势主要表现在中国特色社会主义制度具有先进性、本土性和实效性。

中国特色社会主义制度是符合社会制度发展方向的先进社会制度。人类社会发展趋势是从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会走向社会主义社会，相应地，人类社会制度的发展趋势也是从原始社会制度走向社会主义社会制度。中国特色社会主义制度是与先进社会形态相适应的先进社会制度，符合社会制度的发展方向。

中国特色社会主义制度适合中国国情具有鲜明中国特色。习近平在党的十九大报告中指出：“世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统。” [2]中国特色社会主义制度暨国家治理体系，是近代以来中国人民长期奋斗的结果，是中国共产党带领中国人民，把马克思主义国家治理理论与中国实际相结合的伟大实践。

中国特色社会主义制度具有适合国情、与时俱进的自我完善能力。新中国成立后，中国特色社会主义制度把直接民主与间接民主相结合，把党的领导与多党合作相结合，把中央权威与民族区域自治和基层自治结合，建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，为世界各国的政党政治和协商民主提供了中国范本，为人民当家做主、国家统一、民族和谐、少数民族地区治理提供了制度保障。“一国两制”为香港、澳门顺利回归和台湾问题的最终解决提供了制度框架。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步做出充满中国智慧的贡献！” [3]

改革开放以来，中国特色社会主义制度把社会主义与市场经济相结合，建立了以生产资料公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制制度，建立了按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，建立了市场在资源配置中发挥决定性作用，政府发挥宏观经济管理与调控作用的资源配置机制，为完善和发展初级阶段社会主义基本经济制度贡献了中国智慧和中国方案。

中国特色社会主义制度带来了中国经济社会的繁荣发展。中国特色社会主义制度为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由不断衰弱到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

习近平指出，“实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度”，中国“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化” 。[4]

中国国家治理体系和治理能力的理论基础优势

治理是指统治和管理的方式和过程。西方话语中的治理，比较有代表性的观点是1995年全球治理委员会提出的定义：“治理是各种公共和私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。” [5]西方话语中的治理，强调治理是对传统统治和管理方式的创新和超越，主张公共和私人等社会多治理主体对社会公共事务的合作治理，具有积极的进步意义，但由于缺乏科学的理论指导和自身的阶级局限性，没有也不可能明确人民在国家治理中的主体地位和作用。

中国国家治理体系建立在科学理论——马克思列宁主义及其中国化的系列理论基础之上。马克思主义以实现人的全面而自由的发展为目标。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，无产阶级革命和建设必须有无产阶级政党的领导。中国国家治理体系，是党领导下人民对国家的治理，党在国家治理中发挥领导作用，人民在国家治理中发挥主体作用。党的十七大、十八大和十九大报告都明确要“保证党领导人民有效治理国家”。