北京市人民政府工作报告(文字实录)

北京市人民政府工作报告(文字实录)

摘要:各位代表,新时代蓝图已绘就,新征程奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共北京市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,加快建设国际一流的和谐宜居之都,奋力谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章!

现在,我代表北京市人民政府,向大会报告过去5年政府工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是北京发展历史上极不平凡的五年。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话,明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,为我们“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”统一了思想、深化了认识、指明了方向。去年6月,总书记主持中央政治局常委会会议,亲自听取北京城市总体规划编制工作汇报;9月,党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,为我们建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都绘就了宏伟蓝图,提供了基本依据。 五年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中共北京市委直接领导下,在市人大及其常委会监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,深入落实首都城市战略定位,大力推进京津冀协同发展,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生,推动首都现代化建设取得重大进展。

(一)城市发展深刻转型。立足首都城市战略定位,深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,推动城市发展理念和发展方式加快转变。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,有力开展疏解整治促提升专项行动,制定实施严格的新增产业禁止和限制目录,累计不予办理登记业务1.86万件,关停退出一般制造业企业1992家,调整疏解各类区域性专业市场594家,大力整治违法建设、“开墙打洞”、占道经营、背街小巷环境脏乱等突出问题,解决了一批多年想解决而没有解决的难题,城市面貌发生积极变化。推动教育、医疗等公共服务资源均衡布局,有序引导功能疏解。加快城市副中心规划建设,精心编制副中心控制性详细规划,行政办公区等各项重点工程建设进展顺利。

(二)京津冀协同发展取得阶段性成效。全力支持雄安新区规划建设,与河北省签订战略合作协议,确定了8个重点合作领域及一批先期支持项目。全面落实《京津冀协同发展规划纲要》,交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破。国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成,新机场航站楼封顶封围。实现区域空气重污染联防联控,空气质量明显改善。新增京冀生态水源保护林50万亩,永定河等流域生态保护统一规划、协同治理工作取得积极进展。加强产业转移承接重点平台建设,推进京津冀全面创新改革试验,2015年以来,与津冀的技术合同成交额近470亿元。开展异地就医住院医疗费用直接结算,实现社会保险互联互认,推动公共服务合作共享。

(三)科技创新能力和经济发展质量稳步提升。积极适应和引领经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,着力构建高精尖经济结构,首都经济在转型发展中稳中有进、稳中向好。初步统计,地区生产总值年均增长7.1%、达到2.8万亿元,一般公共预算收入年均增长10.4%、达到5430.8亿元,第三产业比重达到80.6%;万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%、22%和28.2%,能源利用效率位居全国首位。落实全国科技创新中心建设总体方案,加速“三城一区”主平台建设,发挥中关村国家自主创新示范区引领带动作用,出台一系列先行先试政策,涌现一批重大标志性原创性成果和创新型企业,示范区规模以上企业总收入超过5万亿元、是2012年的两倍。实施《中国制造2025》北京行动纲要,发布新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见及财政、土地、人才等一揽子支持政策,形成了全市上下推动高精尖产业发展的良好氛围。

(四)改革开放取得新突破。坚决落实中央全面深化改革决策部署,以开放促改革,以改革促发展。“放管服”改革扎实推进,精简行政审批事项1065项、精简比例达到68%,全市清理各类证明206项;“先照后证”等商事制度改革落地见效,优化营商环境26条措施启动实施。经济领域改革多点突破,“营改增”试点改革全面推开,政府性收支全部纳入预算管理,政府和社会资本合作模式有效推广,阶梯水价、电价、气价和公共交通票制票价改革平稳实施,市属一级企业公司制改革全部完成,农村集体经营性建设用地入市试点稳步推进。深化城市管理和执法体制改革,组建市区两级新的城市管理机构,城管执法力量下沉到街乡镇。调整组建市卫生计生委、规划国土委,完善市、区、街乡镇三级食品药品监管体系。大力实施医药分开综合改革,3700多家医疗机构取消药品加成,实行药品阳光采购,开展首批医疗服务价格规范调整,解决以药养医问题取得重要突破。 率先开展服务业扩大开放综合试点,开放型经济达到新水平。2017年实际利用外资243.3亿美元、跃居全国第一,其中服务业利用外资超九成。促进对外贸易转型升级,服务贸易额约占全国的1/5。积极对接服务“一带一路”建设,亚洲基础设施投资银行、丝路基金落户北京。

(五)“大城市病”治理力度显著加大。实施清洁空气行动计划,发挥环保督察“利剑”作用,层层压实责任,年燃煤总量从2270万吨减至600万吨以内,淘汰老旧机动车216.7万辆,清理整治“散乱污”企业1.1万家,2017年细颗粒物年均浓度为58微克/立方米,圆满完成第一阶段国家大气污染治理任务。持续实施缓解交通拥堵专项行动计划,新增轨道交通166公里、总里程达到608公里,公交专用道总里程达到907公里,完成城六区次支路建设114条、堵点乱点240个,规范发展共享单车,中心城绿色出行比例达到72%。全面推行河长制,连续实施两个污水处理三年行动方案,污水处理率提高到92%,再生水年利用量达到10.5亿立方米。坚持节水优先,南水北调水安全高效利用,密云水库蓄水量超过20亿立方米。实施垃圾处理设施建设三年行动计划,生活垃圾日处理能力达到2.4万吨,资源化率达到57%。开展农村人居环境综合整治,累计创建美丽乡村1300个。城市生态空间大幅度增加,超额完成平原百万亩造林任务,新增城市绿地4000公顷,全市森林覆盖率由2012年的38.6%提高到43%。

(六)人民生活持续改善。贯彻以人民为中心的发展思想,累计办理重要民生实事146件。城镇登记失业率保持在1.5%左右的较低水平。全市居民人均可支配收入与经济增长同步,2017年达到5.7万元、同比实际增长6.9%,低收入农户收入增速连续7年快于全市农民。整合城乡居民基本医疗保险制度,统一城乡低保标准,城乡一体的社会保障体系率先形成。实施两期学前教育三年行动计划,累计增加学位17万个。深化考试招生制度改革,义务教育免试就近入学比例不断提高。医疗服务体系进一步完善,预约挂号、分时段就诊等创新服务全面推开,群众就医更加方便。落实居家养老服务条例,建设“三边四级”养老服务体系,建成街乡镇养老照料中心208个、社区养老服务驿站380家。实施提高生活性服务业品质行动计划,“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到87.5%,公共文化服务体系更加完善,文艺精品不断涌现,文化创意产业活力增强,群众体育蓬勃发展。加大住房保障力度,累计建设筹集各类保障性住房49万套、竣工42万套,完成17.5万户棚户区改造和5000万平方米老旧小区综合整治任务,改善了群众居住条件。加强房地产市场调控,发布2017-2021年住宅用地供应计划,探索建立共有产权住房制度。截至2017年底,新建商品房价格连续15个月环比不增长,二手房价格指数连续8个月回落,房地产市场总体平稳。扎实做好对口支援合作工作,实施各类援助项目2650项,有力推动受援地区脱贫攻坚。 社会保持和谐稳定。加强枢纽型社会组织建设,基本实现社会服务管理网格全覆盖。大力支持国防和军队改革,积极配合驻京部队全面停止有偿服务,深化国防动员和双拥共建,人民防空工作得到加强,军民融合发展成效明显。妇女儿童、残疾人事业取得新发展,民族、宗教、对台、侨务工作进一步加强。以“四个最严”要求强化食品药品安全监管,持续加大安全生产工作力度,严守安全底线。防汛减灾工作扎实有效,城市排涝能力明显增强。涉法涉诉信访工作改革稳步推进,深入开展矛盾纠纷排查化解。广泛动员群众参与平安北京建设,形成一批群防群治品牌。深入落实“六住”措施,反恐防恐能力不断提升。积极推进社会治安防控体系转型升级,深化基层警务改革创新,依法严厉打击各类违法犯罪行为,保持了首都和谐稳定的良好局面。

各位代表!五年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在各有关方面的大力支持下,北京携手张家口成功申办2022年冬奥会,各项筹办工作正在扎实有序推进。我们自觉服务党和国家工作大局,坚持首善标准,切实履行首都职责,圆满完成亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大服务保障任务,全力以赴做好党的十九大服务保障和维稳安保工作,向党和人民交上了一份合格答卷。 五年的成就是全方位的,五年的变革是深层次的,北京发生了令人鼓舞的变化,发展质量提高了,生态环境改善了,城乡面貌亮丽了,群众获得感增强了。这些成绩的取得,最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这也是全市人民在中共北京市委的领导下齐心协力、攻坚克难、努力奋斗的结果。成绩来之不易,我们要倍加珍惜。在此,我谨代表北京市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员、向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!

我们清醒地认识到,我国社会主要矛盾已经发生变化,与首都承担的职责使命相比,与城市总体规划提出的目标要求相比,与人民对美好生活的向往相比,发展还面临许多挑战,工作也存在诸多不足:人口资源环境矛盾依然十分突出,城市精细化、专业化管理亟需加强,“大城市病”治理任重道远;全国科技创新中心的引擎作用不够,对高质量发展的支撑带动有待增强;城乡、区域发展不协调,公共服务和便民设施尚有诸多短板;开放发展活力不足,国际化服务环境和能力还有明显差距;城市公共安全形势不容乐观,“11·18”重大事故教训深刻、令人痛心;群众办事难问题仍较突出,政府工作能够和作风需要大力提升。对此,我们一定要保持清醒头脑,勇于直面问题,以对人民高度负责的担当精神,在今后工作中切实加以解决。

责任编辑:张弛校对:董洁最后修改:
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