【2017-06】王成国：党委要抓牢抓实思想建党工作

思想是行动的先导。全面从严治党，永葆党的先进性、纯洁性，首要任务是加强思想政治建设。习近平总书记强调，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，坚持把思想建党与制度治党结合起来，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。从基层的实践看，抓好思想建党有利于推动中央精神的传导落实，进而增强基层党组织战斗堡垒作用，组织动员党员发挥先锋模范作用，团结带动广大群众参与到党的各项事业中。

作为区级党委，面临着怎样让思想建党在基层落地生根的问题，需要在实践中加大探索创新力度。本文以平谷区为例，通过问卷调查、座谈讨论等方式，对全区思想建党整体情况做了摸底调查，并在此基础上进行了分析研究。

　平谷区思想建党的现状与不足

截止到2016年年底，平谷区共有工委6个、党委51个、党总支79个、党支部1306个，党员人数为38059名。

党员队伍结构和素质有待提高。近年来，平谷区在党员队伍建设上采取了一系列做法，特别是注重党员结构的优化，取得了一定的成效，但仍存在一些问题。比如年龄偏大，51岁以上党员占51.93%；学历偏低，大专以下学历占71.06%；农村党员的比例过大，农村党员占48.63%等等。这在一定程度上导致党员队伍中还存在思想老化、党性弱化等问题，如：观念落后，在工作中不求创新；宗旨意识淡薄，服务意识差等。

党员思想教育工作实效性有待增强。近年来，结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，平谷区将思想教育与实际工作紧密结合，开展了大量与思想政治建设相关的学习教育培训。仅2016年，平谷区委党校开展培训课程1096堂，其中思想政治方面的内容约占25%；以“三会一课”为载体开展思想政治建设，以批评和自我批评为鲜明特点的民主生活会成为常态，在党员教育方面基本实现了面上的全覆盖。但也还存在一些问题，如：教育方式上，对“两微一端”等新媒体利用程度不足；教育方法上，主要以传统的宣传式、灌输式为主，据调查，有22%的党员干部认为学习教育培训形式单一。

思想政治工作体系有待完善。平谷区结合地区实际，细化各领域党建责任分工，强化思想建党的工作体系建设。但是统筹推进的力度还不够，存在以下问题：区、乡镇街道、村三级责任体系还没有建立起来；思想建设还是以区级党委为主导，各个党支部发挥作用不够；参与思想建设的人员少、专业程度不够、流动性大，固定的专职人员力量不足，大多为临时聘请，特别是党校系统82.4%的授课教师都是外聘人员。 

思想建设制度化水平有待提高。为了强化思想建党制度保障，平谷区委制定了理论中心组学习、千名书记讲党课等学习制度，2016年在全区开展理论中心组学习近1600次。在抓意识形态工作方面，制定了《党委（党组）意识形态工作责任制实施意见》，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、相关部门分工负责的工作格局。当前，仍存在以下问题：在思想建党和制度治党结合方面还存在不足；没有固化形成系统完善的学习教育制度；学习以理论学习中心组为主，其他方面的常态化学习机制还未建立。

　　注意避免三个误区

一是避免与制度治党结合得不紧密。落实全面从严治党要求，需要把思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设紧密结合起来，形成合力。目前，组织建设、作风建设、反腐倡廉建设与制度建设结合度非常高，各领域均形成了较为完善的制度体系，但是思想建党与制度治党紧密结合的目标没有落到实处。比如近年来，各级党组织开展了许多党内思想教育工作，当时起到很好的作用，但是长效化、常态化的制度没有完全形成。思想建党不能单单靠提高思想自觉来增强党员思想政治素质，更需要制度来约束党员的日常行为和各项纪律，强化党员个人素质培养。 

二是避免与中心工作相脱节。一些基层党员干部仍然认为抓思想建设是虚功，抓业务工作才出实效，有的甚至认为思想建党无足轻重、可有可无。要牢固树立思想引领发展的基本理念，把思想建党与中心工作有机结合起来，不断创新思想建党的工作思路、方法和载体，增强各级党组织推动发展的能力和水平，用经济社会发展的成果检验思想建党工作的成效。

三是避免等同于教育宣传等党务工作。目前基层党组织普遍把思想政治建设与党务工作中的教育宣传画上等号。思想建党是一项系统性、全局性工程，推动思想政治建设的一切工作都属于思想建党范畴，党务宣传教育只是思想建党工作的一小部分。党的十八大以来，党中央开展了一系列党内教育活动，包括群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，这些活动不属于党务教育宣传，但却是我们党加强思想政治建设的重要举措。

　　着力抓好四项重点工作

思想建党是一项系统性工程，需要区级党委统筹各方力量，进行科学谋划，真正让思想建党落地生根。

一是统筹规划顶层设计。成立区委思想建党工作领导小组，小组成员根据职责分工，对分管领域、分管部门的思想建党工作落实承担领导责任。研究制定思想建党的中长期规划，确定思想建党短期目标和中长期目标。首先，深化丰富理论。建立横向拓展、纵向深化的理论学习体系，既要在“两学”的基础上，学习党的纪律规矩、经典著作和最新理论，又要学习全区的发展战略、工作思路、奋斗目标，让党的理论和平谷实践结合起来。其次，完善责任体系。建立区委、区委部门、乡镇街道党工委、基层党支部四级贯通的思想政治工作链条，明确各层级的责任分工，实现对各领域各部门思想建党工作指导协调全覆盖。再次，夯实基层基础。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，进一步强化党支部思想政治引领、组织凝聚党员的主体作用，建立区委统筹、乡镇街道党委指导、党支部落实的思想建党长效机制，突出党支部教育管理党员的基础性功能。最后，加强队伍建设。构建以教育培训者为主体，宣传工作者为辅助，百姓宣讲团为补充的思想建党人才队伍建设格局，在不断充实壮大队伍的基础上，锻造自身过硬的思想政治素质，充分发挥各自优势作用，提高全区思想建党学习教育的整体水平。

二是系统推进党员思想教育。把“两学一做”学习教育常态化制度化作为思想建党的主要抓手，将思想政治工作落细落实。首先，狠抓教育的经常性。区级层面统筹建立党员轮训制度，每年都轮训一遍，逐步实现轮训工作科学化、制度化、规范化。发挥好党支部主体作用，开展经常性学习教育，在党支部内部形成互帮互学的良好氛围。做好流动党员教育管理，加强流入地、流出地党组织间的协调配合，实施就近参加学习教育。其次，提高内容的针对性，本着“要什么给什么、缺什么补什么”的原则，深入研究不同领域、不同层级的党员特点，制定与之相适应的学习内容。定期开展党员思想“体检”，找准党员身上存在的党性缺失、错误认识、知识短板等问题，有的放矢、对症下药，分类设置培训课程和内容。再次，着眼载体的多样性。把思想政治建设作为“三会一课”的重要内容，使书记讲党课、党员上讲台等形式成为常态。坚持“走出党校办党校，全区一个大党校”的工作理念，建立区统筹、乡镇街道组织、全覆盖的培训模式，将党校优质的教育培训资源向基层延伸触底。用好“两微一端”的新载体，积极构建以网络为平台的思想政治工作新格局。最后，强化方法的有效性。研究制定学习型党组织建设标准，探索采取学时制或者积分制的方法，建立党员学习效果日常监督机制。将党员学习情况纳入年度考核体系，在党员干部选拔任用过程中，建立健全思想政治考察机制，及时掌握党员干部的思想情况。

三是不断强化制度保障。坚持思想建党与制度治党紧密结合，使两者相辅相成、相互促进，形成思想建党的制度保障体系。首先，建立思想交流制度。把思想交流工作纳入“三会一课”制度。健全谈心谈话制度，采取常规、即时谈心谈话和个别谈话、集体谈话等方式，及时掌握党员干部的思想动态。其次，建立逐级报告制度。各党委（党组）每年年底向区委书面报告基层思想建党工作落实情况，班子成员定期向党委（党组）汇报抓思想建党工作情况。再次，建立监督检查制度。定期检查部署、落实思想建党工作的痕迹，特别要对重点问题落实情况跟踪督查问效，增强思想建党工作的责任感和紧迫感。此外，建立述职考评制度。将思想建党作为基层党建工作述职考评的一项重要内容，扎实开展述前考核、从严把关述职报告、精心组织述职会议、切实强化述后整改，形成完整的思想建党述职考评体系“链条”，不断增强思想建党考核的科学实效性。最后，探索建立问责奖惩制度。将党员干部思想政治状况纳入年度考核体系，作为领导干部任免、普通党员评先评优表彰奖励的重要依据，对没有完成好思想建设任务要求的党员干部，实行“召回”再教育、再锻炼、再使用，并就实际问题对所在党组织进行问责。

四是深入推进以行践知。探索建立思想建党成果转化的有效机制和办法，实现思想引领发展方向、推动发展进程、凝聚发展力量。首先，广泛形成思想共识。认真落实中央要求和市委部署，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神为引领和指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大精神为主线，主动融入首都发展大局。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，积极探索符合本地区发展的思路路径，引领发展方向，确保全区上下思想同心，形成齐心协力谋发展的良好态势。其次，全面弘扬担当精神。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，探索适合本地区的活动方式方法。围绕全区重点工作，以“担当”精神为引领，探索强化党员干部履职尽责的有效机制，持续推动各项工作取得新进展。最后，激发党员先锋意识。积极鼓励党员创先争优，围绕推动发展、服务群众等方面，推广党员责任区、党员先锋岗、党员进社区等有效形式，充分发挥党员带群众帮群众的作用。探索建立党员评优和退出机制，让优秀党员脱颖而出，让不合格党员退出队伍，提高党员队伍的整体素质。

（作者：王成国，中共北京市平谷区区委书记）