我国对外援助工作的“三个升级”与“三个延续”

从2018年政府工作报告以及最近一段时间我国对外战略的筹划和推进来看，中国在推进构建人类命运共同体、在推动国际发展合作上又有新发展。

我们拟组建了国家国际发展合作署，这是中国国际发展合作事业的一个新发展，具有重要的意义。国务委员王勇在作关于国务院机构改革方案的说明时，他指出，组建国家国际发展合作署是“为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用,加强对外援助的战略谋划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建‘一带一路’等……”。这就说明了把国家援外工作集中统一到国家国际发展合作署这个机构下面的原因。

我国对外援助的历史辉煌悠久，组建新的国家国际发展合作署，使对外援助工作上了一个新台阶。我总结为“三个升级”和“三个延续”。“三个升级”，主要体现在对外发展合作的理念、机制和能力上的升级；“三个延续”，主要是对过去一段时间我们在推进对外国际战略方面的一些经验和思路的延续。

“三个升级”，第一个就是理念升级。国务委员王勇在作关于国务院机构改革方案的说明的时候使用的“对外援助”的表述，但拟组建机构的名称为“国家国际发展合作署”。从“对外援助”到“国际发展合作”的改变，实际上体现的是理念的升级。我们为什么要开展对外援助呢？原先理念比较朴素，就是要帮助落后贫穷的国家发展，帮助他们解决问题。后来，随着时间的发展，我们在对外援助时发现，有的国家遭遇地震、海啸、台风等灾害，需要应急管理，需要资金；有的国家爆发疾病，需要派出医疗队；有的国家在管理方面存在一些问题。当然，对外援助面不只包括这些，只是这些都是比较直接的援助。现在，我们的对外援助或者国际发展合作的理念就更加综合，不仅是要帮助别的国家脱贫，解决最基本的问题，还要帮助对方实现综合发展，就像在推进“一带一路”建设中的修路搭桥、创建产能、提升能力等，主要目的是要帮助对方实现可持续发展。中国有句老话是“授人以鱼不如授人以渔”，你给他一条鱼不如帮助他学会捕鱼的本领，实现可持续的发展。在援助的过程中，不仅要直接给予、直接帮助，还要讲究生态友好，讲究市场原则，讲究工作效率，还要着眼未来，整体来讲是更加综合。

从推进国际发展合作的思路来看，我们不仅要帮助对方发展，还要实现自己的发展，因为我们本身也需要发展。比如，“一带一路”合作就是一个互惠的过程。

另外，在“一带一路”推进过程中，我们还能深刻体会到，我们不仅在跟发展中国家进行国际发展合作，还在跟发达国家、西方国家进行国际发展合作。比方说，欧亚铁路已经到达欧洲，中欧班列一直开到伦敦。那么，“一带一路”的延伸，实际上就是中国国际发展合作思想的延伸，整体来讲是更加均衡。

现在的国际发展合作不是单纯的“外援”，我的理解是一种复合性的对外合作，只要是着眼发展的，只要是促进开放的，只要是能够帮助国际共同事业发展的，我们都愿意去做。

第二个升级是机制升级。原来我国对外援助工作主要在商务部，外交部以及其他部委、机构也有一部分，很多单位都在进行对外援助，这就存在一些问题，因为这里面涉及到人、财、物，不同的单位来统筹不同的人、财、物，就有一定的问题，所以现在我们把它统一起来。我们之所以把对外援助设在商务部是有历史渊源的，与我国自身发展阶段有一定的关系。现在，我们国家发展到这个阶段，理念升级了，原来的体制机制无法适应新时代的要求，所以要在机制上升级，组建了新的机构，相信在集中统一领导下，各方面的人、财、物效率也会更高，工作更容易谋划和落实。

第三个升级是能力升级。党的十八大以来，中国经济发展合作的谋划和落实能力得到了大幅度提升，这包含在中国战略能力提升之中。这五年来，我国举行了一系列重大会议，提出了一系列重大理念、倡议、思想、战略以及落实举措，这些都是我们战略能力提升的表现。这些重大事件包括，成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交活动，参加巴黎气侯变化大会等重要会议，以及2017年习近平同志在达沃斯、日内瓦的主旨演讲引起国际社会高度评价。另外，我们还提出一系列机制建设方案，包括亚投行、金砖银行、气候变化南南合作基金、丝路基金等。在理念层面，我们提出了人类命运共同体、新型国际关系、新型大国关系、全球伙伴关系网、亲诚惠容的理念、真实亲诚的理念，等等。这些都是我们战略谋划能力提升的一个表现。特别是“一带一路”的成果远远超过预期，充分显示出我们在国际发展合作领域的战略谋划能力、战略落实能力的提升。过去这几年在纵向的机制建设、人才培养，在横向的理念建设等方面，我们形成了一张网，这张网的规模效应会越来越显现，将来也会表现在国际发展合作的方面。