精准务实打好脱贫攻坚战

核心要点：

■ 针对深度贫困地区致贫原因复杂的实际，坚持用绣花的功夫，对症下药、靶向治疗，精准精细开展帮扶。

■ 牢固树立正确的政绩观，坚持功成不必在我，既要做显功也要做潜功，既要考虑解决当下生活问题也要谋划解决长远生计问题，多做一些让贫困群众看得见、摸得着、得实惠的实事，多办一些利长远、打基础、为后人做铺垫的好事。

■ 打赢脱贫攻坚战，首先要打赢作风攻坚战。要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，坚决治理扶贫领域腐败和作风问题。

打好精准脱贫攻坚战是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，去年底召开的中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》对此都作了重点部署。宁夏作为全国扶贫开发的主战场之一，在新时代的历史方位上如何贯彻落实党中央重大决策部署、打好精准脱贫攻坚战？本刊记者就此专访了宁夏回族自治区党委书记石泰峰。

记者：党的十八大以来党中央全面打响脱贫攻坚战，取得了决定性进展。党的十九大又作出了打好精准脱贫攻坚战的战略部署。宁夏在贯彻落实党中央重大决策部署方面重点做了哪些工作？

石泰峰：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发，习近平总书记心系贫困地区、情系贫困群众，亲自挂帅出征、亲自推动落实，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，创造了我国扶贫史上最好成绩，为世界减贫事业作出了“中国贡献”。党的十九大将精准脱贫确定为决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，作出了新的战略部署。今年春节前夕，习近平总书记在成都专门主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，强调“提高脱贫质量、聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进”。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央为人民谋幸福的初心和使命，为我们打好精准脱贫攻坚战提供了基本遵循和行动指南。

得益于习近平总书记的亲切关怀，受益于党中央脱贫攻坚的好政策，宁夏的扶贫开发取得了巨大成就，近5年来累计减少农村贫困人口71.9万人，贫困发生率从22.9%下降到6%，“苦瘠甲天下”的西海固地区发展面貌发生了翻天覆地变化，贫困群众生活水平大幅改善。但我们也清醒地认识到，宁夏的贫困发生率仍高于全国近3个百分点，尤其是西海固地区自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、脱贫难度大，脱贫攻坚工作还存在一些突出困难。因此，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化对脱贫攻坚重要性、艰巨性、复杂性的认识，明确提出实施脱贫富民战略，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，坚持在精准、稳定、可持续上下功夫。一方面坚决向党中央决策部署看齐，及时调整脱贫目标任务。针对一段时期出现的盲目乐观、急于求成倾向，坚持实事求是，坚持时间服从质量。去年召开的自治区第十二次党代会调整了年度脱贫目标任务，明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，严格执行党中央确定的“两不愁、三保障”脱贫标准，既不降低标准、影响质量，也不拔高标准、吊高胃口。另一方面下大力气整改，解决不准不实问题，确保脱真贫、真脱贫。坚持问题导向，及时发现问题，认真分析原因，逐项整改落实，坚持跟踪问效，对建档立卡户复查复核，及时补录退出；对不切实际的产业项目及时调整，有针对性地落实帮扶措施；对弄虚作假、搞形式主义的人和事，严肃追责问责。

记者：打赢脱贫攻坚战，重点和难点在深度贫困地区。宁夏在攻克深度贫困问题上采取了哪些举措？

石泰峰：习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战。宁夏西海固地区集革命老区、民族地区、贫困山区于一体，一些乡村处于深度贫困状态，“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口比例大，因病因灾致贫返贫率高，这些都是难中之难、坚中之坚的硬骨头。我们认真学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，综合考虑贫困发生率、脱贫难度等因素，对宁夏的贫困情况进行了全面摸底和评估，确定了“五县一片”为深度贫困地区、170个村为深度贫困村，出台了深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，专门召开座谈会进行部署，特别是实施健康扶贫、产业提质增效、教育培训就业、易地扶贫搬迁等十项工程，集中优势兵力打攻坚战，确保小康路上一户不少、一人不落。一是在政策上加大倾斜力度。全面落实党中央“三个新增”的要求，在资金、项目等方面加大支持力度，整合涉农和扶贫资金，重点解决产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障问题，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的鲜明导向，打好“组合拳”。二是在措施上因村因户施策。针对深度贫困地区致贫原因复杂的实际，坚持用绣花的功夫，对症下药、靶向治疗，精准精细开展帮扶。对有劳动能力的贫困人口，开展适销对路的产业扶贫、技能培训；对丧失劳动能力的贫困人口，通过落实社会保障和救助政策，保障基本生活；对不适宜居住地方的贫困人口，进行易地搬迁，让他们在新的地方过上新的生活。三是在责任上压紧压实压到位。在年度效能考核中将贫困县脱贫攻坚成效考核权重由7%提高到46%，进一步明确贫困县区党政一把手“不脱贫不离岗”的主体责任，县委、政府领导班子成员一对一包抓深度贫困村，扶贫工程和帮扶措施逐一落实到部门、单位，落实到具体人，确保人员、责任、工作、措施、效果“五个到位”。

记者：我们注意到，现在许多地方都存在短期脱贫容易、长期稳定致富难度大的问题。宁夏在破解这个难题上采取了哪些对策？

石泰峰：这个问题也是宁夏面临的突出难题。从目前脱贫攻坚的现状和进展看，到2020年宁夏总体上能够实现如期脱贫，但目前贫困地区和贫困群众自我发展能力还比较弱，长期稳定致富的基础还不厚实、难度也比较大。因此，我们要牢固树立正确的政绩观，坚持功成不必在我，既要做显功也要做潜功，既要考虑解决当下生活问题也要谋划解决长远生计问题，多做一些让贫困群众看得见、摸得着、得实惠的实事，多办一些利长远、打基础、为后人做铺垫的好事。一是提质量、建机制。着眼建立稳定脱贫长效机制，更加注重提高脱贫质量，重点在稳定、可持续脱贫上下功夫，对已脱贫的贫困人口继续强化帮扶措施，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，特别是对可能因灾因病因学返贫问题，建立风险防控机制，加大保障力度，确保帮扶一个、巩固一个、提升一个。二是抓产业、促增收。把产业扶贫作为拔穷根、开富源的治本之策，针对贫困地区产业发展组织化程度低、生产与市场脱节的实际，构建产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施、农业保险“五个到户”的扶持体系，大力引进和培育农业龙头企业，探索土地入股、劳力入社、统一经营的利益共享机制，重点扶持群众能参与、市场有销路的产业，积极发展休闲农业、乡村旅游、流通服务、农村电商等新业态，让贫困群众从产业发展中长期受益、有更多收入。现在宁夏有能力的贫困户基本都从事一到两个脱贫产业，贫困户家庭收入的80%以上来自产业。三是补短板、强基础。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略紧密结合起来，坚持补短板、强弱项，大力实施贫困村提升工程，进一步改造提升贫困地区水电路网房等基础设施条件，重点解决教育、科技、卫生、文化等公共服务历史欠账问题，全面改善贫困群众生产生活条件，确保贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，为稳定、可持续发展打下坚实基础。

记者：党的十九大强调，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。宁夏在激发贫困群众内生动力上有哪些好的办法？

石泰峰：脱贫攻坚既要用好外力，更要激发内力。没有内在动力，再好的政策、再多的帮扶，也不能从根本上解决贫困问题。我们在深化闽宁对口扶贫协作、动员社会力量参与脱贫攻坚的同时，切实激发贫困群众内生动力，激励和引导他们靠自己的努力脱贫致富、创造美好生活。一是坚持扶贫与扶志、扶智同向发力、相得益彰。着眼阻断贫困代际传递，完善和落实贫困家庭学生资助政策，加大职业技能培训力度，力求应学尽学、应训尽训，让贫困群众依靠知识、依靠技能改变命运、脱贫致富。扎实开展农村精神文明建设，加大典型引路、宣传教育力度，深入推进移风易俗，重点解决农村高额彩礼、宗教负担过重等问题，营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围，实现“富口袋”与“富脑袋”双丰收。积极改进帮扶方式，改变过去人人有份、给钱给物给牛羊的做法，采取贷款贴息、生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励措施，促进贫困群众比学赶超、提振精气神。二是坚持扶贫与党建同频共振、互促共进。加大贫困地区基层党组织建设力度，选优配强贫困村“两委”班子，强化驻村工作队和第一书记作用，持续整治整顿软弱涣散基层党组织，大力发展村集体经济，使基层党组织真正成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒和主心骨。大力实施党组织带头人、农村致富带头人“两个带头人”工程，从严从实加强农村党员队伍建设，把党员培养成致富能手，把致富能手发展成党员，打造一支“不走的工作队”，带动贫困群众共同致富，形成先富带后富、携手奔小康的生动局面。

记者：党中央将今年确定为脱贫攻坚作风建设年，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。宁夏如何落实党中央这一部署要求，以过硬作风确保脱贫攻坚任务圆满完成？

石泰峰：习近平总书记多次就脱贫攻坚工作作风和资金管理问题作出重要指示、提出明确要求。打赢脱贫攻坚战，首先要打赢作风攻坚战。我们要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，坚决治理扶贫领域腐败和作风问题。现在，扶贫领域形式主义、官僚主义、弄虚作假和消极腐败现象在宁夏还不同程度地存在，有的还比较突出，影响了脱贫攻坚的成效，群众反映也比较强烈。今年初，我们按照党中央的部署要求，对扶贫领域作风问题进行专项治理，聚焦“四个意识”不强、责任落实不到位、工作作风不务实、工作措施不精准、脱贫成效不真实等10个方面38项问题，集中治理、问责惩处、建章立制，用作风建设成果保证脱贫攻坚成效。对会议多、填表多、检查多等形式主义和官僚主义问题，我们坚持以上率下，从自治区党委班子做起，对调查研究、会议活动、公务接待等作出规范，对各类评比达标考核活动进行全面清理，切实减轻基层负担，让基层有更多时间干实事、解民忧。对数字脱贫、弄虚作假等问题，实行建档立卡动态管理机制，半年自查、一年核查，及时准确识别销号，实行最严格的考核评估和督查巡查，建立举报追查制度，对作假造假的发现一起、追查一起。针对资金管理使用不精细、贪占挪用的问题，制定扶贫资金管理使用、绩效考评等办法，全面推行扶贫信息“三级公开”，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。我们深切认识到，打赢脱贫攻坚战是对宁夏各级干部“四个意识”最直接的检验，我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守底线、持续加力，以作风建设的扎实成效，确保圆满完成党中央交付的脱贫攻坚重任。