中国制度何以强起来（2）

推进协商民主广泛多层制度化发展

充分发挥独特制度优势

宇文利

习近平同志在党的十九大报告中指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。社会主义协商民主为实现人民当家作主提供了重要途径，具有真实的民主性和广泛的代表性。完善和发展中国制度，充分发挥我们的制度优势，一个重要方面就是充分发挥社会主义协商民主的独特制度优势，并努力将这一制度优势转化为治理效能。

扩大公民有序政治参与。社会主义协商民主是实现人民当家作主权利、维护人民根本利益的广泛、真实、管用的民主。发挥社会主义协商民主的独特制度优势，将这一制度优势转化为治理效能，就要努力扩大公民有序政治参与，让人民群众依法广泛参与国家和社会治理。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，要求推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。目前，我国社会主义协商民主制度不断发展完善，已覆盖中央、地方和基层社区，呈现广泛、多层、制度化发展的特征。多种协商广泛深入开展，人民群众广泛参与民主协商实践，协商过程的有序性和协商程序的组织化得到有力保障，协商民主的内容和形式得到丰富，协商民主的途径和渠道得到拓展，协商民主的质量和效果也在日益提升，党和国家的政策赢得人民群众的广泛支持和拥护。协商民主的广泛深入开展，使多方面意见和建议被最大程度吸收，形成了更多最优决策和广泛共识，有力提升了国家治理效能。

推进决策科学化民主化。协商民主是中国特色社会主义民主的重要内容和鲜明特色，发展协商民主关键是找到人民群众意愿和要求的最大公约数，切实推进决策科学化民主化。可以说，实现决策科学化民主化是国家治理现代化的题中应有之义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国社会主义协商民主制度不断完善，为充分发挥这一制度优势并将其转化为治理效能奠定了坚实基础。随着全方位协商体系的建立和完善，各民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位和各社会组织逐步建立健全了提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络民意调查等多种协商方式，协商决策科学化民主化程度不断提升。特别应看到，我们党高度重视和积极推进民主协商，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，在广泛商量和充分调研的基础上发扬民主、集思广益、统一思想、凝聚共识。在民主协商中，注重找准问题要害、尊重科学规律，让参与各方充分发表意见，最大限度避免决策中的遗漏、误差和偏颇，保证了决策的针对性、合理性和有效性。此外，通过充分吸纳专业性建议，尊重并吸收专家学者、智库机构的咨询意见，使决策的专业化水平得到大幅提升。这一系列举措有力推进了决策科学化民主化，使我国国家治理效能显著增强。

密切党同人民群众的血肉联系。协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。党的群众路线要求一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。习近平同志高度重视在社会主义协商民主实践中坚持和发扬党的群众路线，强调人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，应当按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。在社会主义协商民主制度建设中，我们党高度重视密切党同人民群众的血肉联系，凡是涉及人民群众切身利益的决策都充分听取人民群众意见，做到想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，将社会主义协商民主的制度优势体现到为人民服务的创造性实践中，切实转化为治理效能。经过努力，党的领导方式和工作作风明显改善，党的光荣传统和优良作风得到进一步弘扬，广大党员、干部深入基层、深入群众，与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗。在平等亲切的党群对话交流和有针对性的帮扶困难群众活动中，党员、干部同人民群众拉近距离、密切关系、增进感情，党的路线方针政策得到广大人民群众的理解和认同，全社会推动改革发展的智慧和力量被高度凝聚，社会主义协商民主制度蕴含的治理效能得到充分释放。

（作者为北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、马克思主义学院教授）

站起来、富起来、强起来的重要保障

有效维护国家独立自主

杨 扬

中国制度的一个显著优势是能够有效维护国家独立自主，这也是中国能从站起来、富起来走向强起来的一个根本原因。我国始终坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力提升国家治理效能。党的十八大以来，随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入推进，有效维护国家独立自主的制度优势不断转化为国家治理效能，推动党和国家各项事业蓬勃发展，并在这个过程中进一步增强了维护国家独立自主的制度优势。

有效维护国家独立自主的制度优势，是我们党领导中国人民在长期实践探索中逐步形成和发展起来的。我们党自成立之日起，就围绕独立自主持之以恒开展斗争。可以说，中国革命的历程就是我们党带领人民走向和巩固独立自主的过程。坚持走独立自主道路，是中国革命不断取得胜利的重要保障。革命战争年代，我们党冲破教条主义的桎梏，坚持实事求是、从中国实际出发，开辟了自主解决中国革命问题的新道路。新中国成立后，面对复杂的国际国内环境，我们党坚持走独立自主的发展道路，带领全国人民在一穷二白的基础上推进社会主义建设。改革开放以来，独立自主思想在我国进一步发展，有效维护国家独立自主的外交实践日益拓展。正如邓小平同志所指出的，中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。对于一切国际事务和国际问题，我国都是从中国人民和世界人民的根本利益出发，本着实事求是的精神，根据事情本身的是非曲直，独立自主地决定自己的立场和政策。

中国特色社会主义进入新时代，我们党高度重视把有效维护国家独立自主的制度优势转化为治理效能，使得这一制度优势得到进一步彰显。我们把坚持和平发展道路、坚持互利共赢开放战略、推动构建人类命运共同体一同写入宪法，进一步丰富和发展了独立自主的和平外交政策。我们高举构建人类命运共同体旗帜，坚定维护国家主权、安全、发展利益，同时积极参与引领全球治理体系变革，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。构建人类命运共同体是我们党基于世界发展大势、顺应历史潮流而提出的美好目标，符合整个人类社会的共同利益。它进一步拓展了我国的外交空间，展示了我国独立自主的外交形象。人类命运共同体理念被纳入联合国文件、成为上合组织成员国的政治共识，推动构建人类命运共同体已成为引领人类文明进步方向的鲜明旗帜。外媒评价，推动构建人类命运共同体是在中共十九大上确立的中国外交学说中最重要的内容，成为中国整个对外政策的支柱之一。可以说，构建人类命运共同体是我国为解决全球性问题而提出的中国方案，是我国对全球治理的理念引领，既反映了有效维护国家独立自主能力的大幅提升，也体现了负责任大国的战略自信与战略定力。

增强和发挥有效维护国家独立自主的制度优势与推进国家治理现代化，二者是相辅相成的。推进国家制度建设，是为了维护国家统一，维护国家主权、安全、发展利益，维护最广大人民根本利益，这实际上就是独立自主优势不断增强和有效发挥的过程。党的十八大以来，我国从有效维护国家独立自主、提高我国在国际社会的形象和威望、发展我国软实力出发，制定和完善了一大批同我国国际地位相一致、同国家安全和发展利益相适应的外交政策。这为增强有效维护国家独立自主的制度优势、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力保证。

有效维护国家独立自主的制度优势来源于我们党带领人民进行革命、建设和改革的实践，并随着中国特色社会主义实践的发展而不断增强和彰显。有效维护国家独立自主能力的提升，可以有效提升国家治理效能，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，并进一步完善和发展中国制度。党的十八届三中全会以来，我国有效维护国家独立自主的制度优势和国家治理效能紧密结合、共同发展，已成为新时代中国制度不断完善和发展的重要路径，不断彰显着中国制度的优越性和生命力。

（作者为重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南大学分中心研究员）