推进生态文明建设示范市创建工作调研报告

市政协人口资源环境委员会

一、全市生态文明建设成效显著

近年来，市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施绿色发展行动计划，加快转变发展方式，强化体制机制保障，积极探索具有xx特色的生态文明建设之路，初步走上了经济发展较快、生态环境较好的可持续发展道路。

生态环境逐步优化。环境质量稳中趋好，生态城市显山露水，美丽乡村宜居宜游。

绿色发展逐步凸显。产业结构进一步优化，旅游收入进一步增长，资源节约进一步显现，环境基础设施进一步完善。

保障体系逐步形成。建立政策体系，加强长效监管，加大考核力度，强化领导责任。

二、存在不足

一是创建意识氛围不浓。目前，我市只有全椒成功创建省级生态文明建设示范县，明光创建已通过技术评估，天长、凤阳、定远正在启动创建规划编制工作；全市生态乡镇约占40%，生态村不到10%，创建尚未形成浓厚氛围。

二是产业结构调整速度不快。产业结构高端化不足，自主创新能力不强；粗放型发展依然存在，产业链条短，市场竞争力差；发展生态工业的激励政策不多，企业技改升级主动性不强。

三是污染防治任务依然艰巨。机动车尾气排放有效监管不够，扬尘污染仍较严重；水质达到或优于Ⅲ类比例，差距更大；农业面源污染、农村环境污染等问题依然突出。

四是城市人居环境有待改善。老城区绿量不足，新城区公厕等公共服务设施不够；城市配套基础设施不完善，排水、排污管网不健全，排涝能力较差。

三、几点建议

（一）强化生态立市

一是坚持把生态立市作为重要战略，纳入全市经济社会发展总体布局，以争创国家生态文明建设示范市为抓手，统筹推进各项工作。二是加强组织领导，把生态文明建设示范区创建摆上各级党委政府的重要议事日程。三是制定年度目标，分阶段组织实施。四是坚持全域创建，要上下联动，市县、园区、县乡、乡村联创，同步开展生态文明建设示范区创建。五是加大创建投入，市财政每年安排一定的专项资金用于生态文明市创建。

（二）强化资源优化管理

一是以争创水生态文明试点城市为载体，强化水资源管理。二是以创建国家森林城市为载体，加强森林资源管理。三是以建设绿色生态综合城市试点为载体，强化人居环境管理。

（三）强化环境治理

聚力短板，狠抓环境突出问题。一是进一步深化河（湖）长制，开展水污染综合治理。二是持续开展大气污染防治行动计划，坚决打赢蓝天保卫战。三是认真落实《xx市土壤污染防治工作方案（2017—2020年）》，稳步改善土壤环境质量。

（四）强化绿色发展

一是从源头优化资源配置。划定并严守资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，严把空间、总量、项目三个“准入关”，严控高污染、高能耗项目环保准入。二是以整治推动产业升级。加快低小散重污染企业环境整治转型升级，强制重点企业实施清洁生产。三是用政策引导发展转型。建议出台《关于大力推进“生态＋”行动的实施意见》《关于进一步深化改革提高环境资源利用水平的若干意见》等政策措施，引导推动产业结构调整。

（五）强化全民共创

一是建议出台《xx市推行生活方式绿色化行动实施方案》，推行“绿色行政”，倡导“绿色消费”。二是构建生态文化传播平台，打造生态文化产品，大力弘扬生态文化观，增强公众的生态环保意识。

（六）强化督察问责

一是加强对创建生态文明建设示范市重点、难点指标完成情况的跟踪监督，确保按期完成创建各项工作任务。二是进一步完善考评体系，细化考核内容和标准，将考核结果作为干部使用的重要依据。三是加强对突出环境问题的督查检查，发现一起、查处一起、追责一起。