利用外资40年：历史经验与未来抉择

桑百川 对外经济贸易大学国际经济研究院院长博士生导师

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利用外资是中国对外开放40年历程中的核心内容，中国对外经济贸易的发展很大程度上取决于外商投资经济的发展。1978年党的十一届三中全会召开，确立了实行改革开放的基本国策。40年来，中国坚持对外开放，在走向世界的过程中实现了自身跨越式发展。

（一）国内环境变迁

第一，发展阶段变化，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。1978-2017年，我国实现了国内生产总值高速增长。2017年，我国国内生产总值为827122亿元，较1978年3645亿元增长了226.9倍，年均名义增长15.5%，实际增长率9%左右。我国国内生产总值占世界经济比重也由1978年的1.8%，上升到2017年的15%左右。近年来，我国经济进入到谋求高质量发展阶段。发展阶段变了，这就要求外商投资要从数量扩张转向数量与质量并重，我们要提高利用外资的质量。

第二，工业化水平变化，由经济结构转型升级替代了工业化加速扩张。40年来，我国在利用外资扩大对外开放的过程中承接全球产业转移，成长为世界制造业大国。2018年1月18日，国家统计局发布2017年国民经济运行情况，数字显示2017年我国三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为7.9%、40.5%和51.6%。从对经济增长的贡献率来看，2017年我国三次产业的贡献率分别为4.9%、36.3%和58.8%，三次产业分别拉动我国经济增长0.4、2.5和4.0个百分点。第三产业对我国经济增长的贡献率比第二产业高22.5个百分点，第三产业发展快于第一产业和第二产业，是拉动我国经济增长的主要力量。这说明中国已经完成了工业化的起步阶段，正从工业化加速发展阶段转向后工业化过渡的新的历史时期，在这个时期经济结构转型升级就成为最重要的经济课题，外商投资必须为推动经济结构转型升级服务。

第三，市场结构变化，由产能过剩取代了短缺经济。在短缺经济年代，人民的生活水平得不到有效的改善。但是，到1997年，国家统计局的统计数字显示，95%以上的产品都已经出现了供求平衡乃至供过于求。从此卖方市场被买方市场所取代，供过于求的局面总体上形成，这就意味着市场竞争将更加激烈，特别是在2008年金融危机之后，由于外需下滑，我国出口增长放缓，国内生产出现产能过剩。

此外，生产要素成本也在增加。2007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国劳动合同法》，2008年1月1日起施行。这是一部是为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系而制定的法律。明确规定用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

党的十八大报告指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”同时还提出了“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”，为了“确保到二０二０年实现全面建成小康社会宏伟目标”，要“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二０一０年翻一番”。这意味着人民的收入水平会持续提高。同时，在城乡居民人均收入水平不断增长的过程中，消费结构也会升级。但是，供给结构变化的速度远远低于消费结构升级的要求，那些不能够有效适应需求变化的供给就会成为过剩产能，为此，我们必须对外商直接投资进行结构性的调整。

第四，收入水平变化，我国从低收入国家转变为中高收入国家。对外开放初期，我国人均收入水平很低，居于世界后列，是低收入国家。我国经济在经历长期高速增长后，人均收入水平大幅度提高，2017年人均国内生产总值超过8800美元，人均国民收入达到8790美元。按照世界银行的标准，我国已经进入中上等收入国家的行列。随着居民收入水平提高，消费结构升级，我国市场规模不断扩大，市场潜力对外资产生巨大的吸引力。40年来，驱动外商直接投资的主要有两个轮子，一个是依赖我国廉价的生产要素，特别是劳动力低廉而且无限供给的环境；另一个就是看好我国市场不断扩张的前景。今天，随着人民收入水平的提高，市场潜力变成了现实，市场规模在不断扩大，国内居民消费规模越来越趋近于美国。比如，2018年1-9月份，我国旅游消费支出总规模已经和美国基本上持平，这是一个巨大的变化。正因为外资看好我国市场潜力，看好中国经济快速成长的现实，外资在适应中国市场的规模扩张，消费结构升级中能够找到更大的发展空间。

第五，比较优势变化，高企的要素成本替代了廉价的生产要素。在对外开放和吸收外商直接投资初期，我国利用劳动力资源丰富，土地等资源充裕廉价的优势，发展加工贸易，扩大出口，吸收外商直接投资，开启了工业化新征程，实现了经济腾飞。而今天，不仅是劳力无限供给的状态基本上结束，劳工成本也全面提升，其他要素成本也在快速上涨，高企的要素成本已经替代了对外开放初期廉价的生产要素，外资只有适应中国经济环境的变迁，契合中国经济转型升级的要求，包括适应我国消费规模扩大和消费结构升级的要求，才能够获得更好的发展机会。

第六，体制条件变化，从“帕累托改进”走向全面深化改革。改革开放初期，我国的经济体制改革和对外开放相互促动，在维持社会基本稳定的同时，不断地进行帕累托改进式的变革。在改革中政府甩掉了包袱，企业管理者掌握了企业的控制权，职工获得了更多的工资和奖金，社会利益集团的福利也在增长，但是，进入到全面深化改革阶段，能改的地方基本上都改了，剩下的是要啃的“硬骨头”：政府要从通过行政手段控制资源配置的政府转化为服务型和监管型的政府；国有企业在深化改革中要完善公司治理制度，发挥董事会、股东会、监事会在公司治理中的作用；等等。在这种情况下，改革的阻力在增加，化解阻力的成本在上升。那么，从“帕累托改进”走向全面深化改革的过程中，谁是改革的推动者？开放倒逼改革，这是过去40年来最重要的一条经验，也是中国经济取得成功的宝贵经验和财富。今天，我们站在体制条件转变的新的历史起点，在全面深化改革的过程中，仍然需要通过扩大开放，利用外资，推动我国经济结构转型升级，带动中国经济实现高质量发展。

第七，吸收外资环境变化，“双剩余”取代“双缺口”。在对外开放初期，我国利用外资是为了弥补“双缺口”。当时我国存在着储蓄缺口，即国内储蓄不足；同时，存在外汇缺口，即难以吸引国外投资。如今“双缺口”早已被“双剩余”取代，我国已经成为拥有外汇储备最多的国家，国内储蓄存款余额也大增，吸收外资的功能从弥补“双缺口”转向倒逼改革，促进经济技术进步和经济结构转型升级，推动经济高质量发展。

第八，开放重心变化，由渐进式开放转变为全面开放。40年来，我国选择了一条渐进式开放道路。如今，我国正在构建全面开放新格局。外商投资将面临区域、产业全面开放的新机遇和新挑战。

在开放初期，我们摸着石头过河。1979年7月，中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。1980年5月，中共中央和国务院决定将深圳、珠海、汕头和厦门这四个出口特区改称为经济特区。

1984年5月，经国务院批准，大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14座城市被定位为首批对外开放的沿海城市，建立了第一批国家级经济技术开发区。随着改革开放的推进和深化，根据不同时期经济建设和社会发展战略的需要，经济技术开发区建设也从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展。经济技术开发区作为沿海开放战略以及西部开发、东北振兴、中部崛起等几大战略目标的重要支撑点，为我国构建“经济特区-沿海开放城市-沿海经济开放区-内地”的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局作出了突出贡献。

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。中国积极参与经济全球化，吸收外资水平不断提高，对外经济合作步伐加快，与世界经济实现共同发展。

习近平总书记在不同场合多次强调，“开放带来进步，封闭必然落后。”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”党的十九大提出，“推动形成全面开放新格局”。在全面开放新格局中，外商投资将面临新机遇和新挑战。

桑百川 对外经济贸易大学国际经济研究院院长博士生导师

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改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。站在新时代的历史起点，我们要根据国内和国际生产力、生产关系条件的变化，保持定力，破除错误思想禁锢，积极吸收外商直接投资，坚定不移走改革开放之路。

第一，摒弃狭隘的民族主义，积极吸收和借鉴人类文明成果，坚持和平、发展、合作、共赢的原则，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，在开放中做大“蛋糕”，始终是全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场、全球治理改革的积极贡献者。

第二，以开放反制单边主义、贸易保护主义和投资保护主义，促进经济全球化深入发展。“包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道”。当前，在世界范围内逆全球化思潮泛起，贸易保护主义盛行，多边贸易体制遭遇挫折，全球贸易投资环境受到严峻挑战的背景下，我们要坚持开放发展推动互利共赢，“推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。

第三，完善由市场机制决定资源配置（包括全球资源）的经济体制。在改革开放中继续利用经济特区、经济技术开发区、保税区、自由贸易试验区、自由贸易港等先行先试功能，在打造对外开放新高地的同时，及时总结推广经验，顺应市场经济一般规律，推动形成全面开放新格局。

第四，重塑引资优势。一方面，我们既要正视我国作为发展中大国区域发展不平衡的现实，充分发挥中西部地区劳动力资源丰富，劳动力、土地等要素成本低于沿海地区，工业化还处于发展上升期的条件，推动沿海制造业向中西部地区转移、集群，又要重视塑造市场优势、营商环境优势、制度优势等新的竞争优势，吸引高质量的外资进入我国市场。

另一方面，我们既要化解实体经济发展中的困难，降低要素成本，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，在稳定实体经济中巩固制造业大国地位，又要依托供给侧结构性改革，提升全要素生产率，培育新的经济增长点，支持传统产业优化升级，在保持我国经济相对稳定运行中谋求经济结构转型升级。此外，降低外商投资成本，减轻外资企业税费负担，提高外商直接投资收益率，建设国际一流营商环境，促进外商投资稳定增长。

第五，推动经济高质量发展。高质量发展离不开相应的体制环境，制度是经济增长和发展的内生变量，要实现高质量发展首先就要顺应经济全球化要求，与国际贸易和投资自由化便利化规则对标，遵守多边贸易规则，维护多边贸易体制，参与全球经济治理机制的改革，争取国际经贸规则的制定权和话语权，推动国际经济秩序向着更加公正、合理、共赢的方向发展。

一是下调关税水平。一方面我国按照自主开放的要求加快改革开放步伐，另一方面我国顺应国际经贸规则演变新趋势，比如自2001年12月我国加入世界贸易组织以来，认真履行加入世贸组织的降税承诺，关税总水平由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。经过这次降税，除个别商品还有几年的降税实施期外，我国已经基本完成了加入世贸组织承诺的降税义务。此外，自2018年11月1日起，我国降低1585个税目的进口关税。至此，我国关税总水平降至7.5%。

二是规范政府补助。遵守世界贸易组织反倾销协定、补贴与反补贴措施协定。在世贸组织补贴与反补贴措施协定中，把补贴分为禁止性的补贴、可诉的补贴和不可诉的补贴，并不是一律禁止补贴，比如鼓励技术进步补贴、对贫困地区贫困乡村的转移支付等是可以的。我们应该清理各种补贴，同时将这些措施及其变化情况通知世贸组织。

三是提高政府决策透明度。透明度原则是世贸组织的重要原则，它体现在世贸组织的主要协定、协议中，对公平贸易和竞争的实现起到了十分重要的作用。我们要提高政府决策的透明度。

四是改进知识产权保护。这是我国经济结构转型升级的需要。

五是履行国民待遇和最惠国待遇原则。世界贸易组织公平贸易原则主要包括两个方面：一个是国民待遇，另一个是最惠国待遇。国民待遇原则指对世界贸易组织其他成员方的产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。最惠国待遇原则指世界贸易组织一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员方。最惠国待遇的根本目的是保证本国以外的其他缔约方能够在本国的市场上与其他国企业在平等的条件下进行公平竞争。比如，给予一个世贸组织成员的优惠，也应同样给予世贸组织的其他成员，这就是最惠国待遇。世贸组织的规则在完善，我国的政策法规也在调整，我们要模范遵守多边贸易规则。

六是产业政策市场化。

七是调整国有企业改革思路。除公共部门之外，按照竞争中立原则企业进行平等竞争，国有企业的改革思路可以借鉴1994年金融体制改革的经验，大胆推进分类改革，按照公益性国有企业和商业性国有企业分类，把公益性的业务分离出来由公益性国有企业承担，商业性国有企业在市场上进行平等竞争，对接国际经贸规则，顺应贸易投资自由化趋势，大胆开放，积极利用外资。

八是改进和加强知识产权保护，有效发挥和利用外资技术溢出效应，推动经济创新发展。

九是扩大外商投资市场准入，推动经济结构转型升级和产业协调发展，完善外商投资区域导向政策，鼓励外商向中西部投资，推动区域协调发展。

十是构建外资企业环境责任体系，带动国民经济绿色、可持续发展。

十一是引导外资企业行为，鼓励外资企业承担社会责任，鼓励外资企业进行捐赠、扶贫等公益活动，推动共享发展，使社会公众在外资企业成长的同时分享到更大的经济利益，获得更多福利。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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