桑百川：我国对外开放和利用外资的未来抉择

桑百川 对外经济贸易大学国际经济研究院院长博士生导师

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改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。站在新时代的历史起点，我们要根据国内和国际生产力、生产关系条件的变化，保持定力，破除错误思想禁锢，积极吸收外商直接投资，坚定不移走改革开放之路。

第一，摒弃狭隘的民族主义，积极吸收和借鉴人类文明成果，坚持和平、发展、合作、共赢的原则，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，在开放中做大“蛋糕”，始终是全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场、全球治理改革的积极贡献者。

第二，以开放反制单边主义、贸易保护主义和投资保护主义，促进经济全球化深入发展。“包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道”。当前，在世界范围内逆全球化思潮泛起，贸易保护主义盛行，多边贸易体制遭遇挫折，全球贸易投资环境受到严峻挑战的背景下，我们要坚持开放发展推动互利共赢，“推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。

第三，完善由市场机制决定资源配置（包括全球资源）的经济体制。在改革开放中继续利用经济特区、经济技术开发区、保税区、自由贸易试验区、自由贸易港等先行先试功能，在打造对外开放新高地的同时，及时总结推广经验，顺应市场经济一般规律，推动形成全面开放新格局。

第四，重塑引资优势。一方面，我们既要正视我国作为发展中大国区域发展不平衡的现实，充分发挥中西部地区劳动力资源丰富，劳动力、土地等要素成本低于沿海地区，工业化还处于发展上升期的条件，推动沿海制造业向中西部地区转移、集群，又要重视塑造市场优势、营商环境优势、制度优势等新的竞争优势，吸引高质量的外资进入我国市场。

另一方面，我们既要化解实体经济发展中的困难，降低要素成本，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，在稳定实体经济中巩固制造业大国地位，又要依托供给侧结构性改革，提升全要素生产率，培育新的经济增长点，支持传统产业优化升级，在保持我国经济相对稳定运行中谋求经济结构转型升级。此外，降低外商投资成本，减轻外资企业税费负担，提高外商直接投资收益率，建设国际一流营商环境，促进外商投资稳定增长。

第五，推动经济高质量发展。高质量发展离不开相应的体制环境，制度是经济增长和发展的内生变量，要实现高质量发展首先就要顺应经济全球化要求，与国际贸易和投资自由化便利化规则对标，遵守多边贸易规则，维护多边贸易体制，参与全球经济治理机制的改革，争取国际经贸规则的制定权和话语权，推动国际经济秩序向着更加公正、合理、共赢的方向发展。

一是下调关税水平。一方面我国按照自主开放的要求加快改革开放步伐，另一方面我国顺应国际经贸规则演变新趋势，比如自2001年12月我国加入世界贸易组织以来，认真履行加入世贸组织的降税承诺，关税总水平由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。经过这次降税，除个别商品还有几年的降税实施期外，我国已经基本完成了加入世贸组织承诺的降税义务。此外，自2018年11月1日起，我国降低1585个税目的进口关税。至此，我国关税总水平降至7.5%。

二是规范政府补助。遵守世界贸易组织反倾销协定、补贴与反补贴措施协定。在世贸组织补贴与反补贴措施协定中，把补贴分为禁止性的补贴、可诉的补贴和不可诉的补贴，并不是一律禁止补贴，比如鼓励技术进步补贴、对贫困地区贫困乡村的转移支付等是可以的。我们应该清理各种补贴，同时将这些措施及其变化情况通知世贸组织。

三是提高政府决策透明度。透明度原则是世贸组织的重要原则，它体现在世贸组织的主要协定、协议中，对公平贸易和竞争的实现起到了十分重要的作用。我们要提高政府决策的透明度。

四是改进知识产权保护。这是我国经济结构转型升级的需要。

五是履行国民待遇和最惠国待遇原则。世界贸易组织公平贸易原则主要包括两个方面：一个是国民待遇，另一个是最惠国待遇。国民待遇原则指对世界贸易组织其他成员方的产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。最惠国待遇原则指世界贸易组织一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员方。最惠国待遇的根本目的是保证本国以外的其他缔约方能够在本国的市场上与其他国企业在平等的条件下进行公平竞争。比如，给予一个世贸组织成员的优惠，也应同样给予世贸组织的其他成员，这就是最惠国待遇。世贸组织的规则在完善，我国的政策法规也在调整，我们要模范遵守多边贸易规则。

六是产业政策市场化。

七是调整国有企业改革思路。除公共部门之外，按照竞争中立原则企业进行平等竞争，国有企业的改革思路可以借鉴1994年金融体制改革的经验，大胆推进分类改革，按照公益性国有企业和商业性国有企业分类，把公益性的业务分离出来由公益性国有企业承担，商业性国有企业在市场上进行平等竞争，对接国际经贸规则，顺应贸易投资自由化趋势，大胆开放，积极利用外资。

八是改进和加强知识产权保护，有效发挥和利用外资技术溢出效应，推动经济创新发展。

九是扩大外商投资市场准入，推动经济结构转型升级和产业协调发展，完善外商投资区域导向政策，鼓励外商向中西部投资，推动区域协调发展。

十是构建外资企业环境责任体系，带动国民经济绿色、可持续发展。

十一是引导外资企业行为，鼓励外资企业承担社会责任，鼓励外资企业进行捐赠、扶贫等公益活动，推动共享发展，使社会公众在外资企业成长的同时分享到更大的经济利益，获得更多福利。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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