【2018-12】打造大党建的“精”字招牌

党的十九大报告指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”在新时代的历史新起点，加强和改善党的建设，必须更加重视党建的科学性、有效性，重视党建在经济社会发展全局中的统领作用，以大党建的思维推动理念创新、制度创新和方法创新。近年来，中共北京市顺义区委围绕“大抓党建，抓大党建”的工作思路，以科学化、标准化、系统化为抓手，聚焦精密、精细、精准、精严、精良的“五精”标准，倾力打造新时代大党建的“精”字招牌。

聚焦“精密”标准，完善领导组织机制，增强“全区一盘棋”的党建工作合力

大党建涉及层面广、牵涉部门多，较易出现重视程度不同、工作节奏不一、合力作用不强的情况。要解决上述问题，打通部门之间的壁垒，做好党建的统筹领导和组织整合工作至关重要。顺义区委以“全区一盘棋”为基本遵循，立足三个“精密化”，全面提升党建组织领导水平。

健全党建工作领导小组制度，确保组织架构精密化。顺义区长期坚持并不断完善党建工作领导小组制度，细化了区委书记、主管副书记、领导小组办公室、党建办秘书科、党建督导办、党建研究会等在党建领导小组中的组织定位和功能作用，确保党建领导小组在组织架构上严密、稳定、高效，成为凝聚合力、汇聚人心的精密化平台。

明确领导小组成员单位职责定位，增强分工协作精密化。党建领导小组共有成员单位27家，覆盖了顺义区的主要职能部门。各成员单位依据自身优势特点，在大党建中承担指标建构、执行落实、问责追责、理论建构、宣传推广等具体职责。不同职责分工的成员单位之间通过党建督导办、督查室等纽带焊点紧密结合，增强了分工协作的精密化。

制定党建领导小组工作程序，做到运行流程精密化。为解决党建工作领导小组在具体工作中容易出现挂一漏万的问题，顺义区立足党建工作实际，从顶层设计、问题导向、调研机制、会议制度、加大落实、推广宣传、总结梳理等多个维度，制定了精密细致的“区级党建工作运行流程图”，确保具体工作有“图”可依，全面实现党建领导小组运行的科学化、标准化、规范化。

着眼“精细”标准，构建任务指标体系，形成问题导向的党建任务清单

大党建工作千头万绪，只有科学统筹规划，才能做到有的放矢，确保工作任务有抓手、有重心。顺义区委以科学精细务实的精神，狠抓工作重点，通过精细调研、精细指标和精细清单，明确并细化党建工作的中心和重点任务，做到整体、整齐，联系、联动。

立足精细调查，坚持问题导向，确保任务内容有的放矢、切中时弊。顺义区委将“问题上得来、部署下得去”作为党建工作的重要准则，通过发挥各基层党支部、党委（组）的作用，全面细致地调查和掌握需要解决的实际问题，并在区级层面统筹整合，从而保证年度任务的针对性。

制定精细指标，筑牢工作抓手，保证党建工作全面、细致、可评价。顺义区委研究出台《关于顺义区党建工作指标体系的实施意见》，具体区分了规定指标、自选指标和即时指标3大类指标，划分了3个一级指标（党的领导、党的建设、党的工作）、16个二级指标和若干三级指标。这些指标全面覆盖了全区中心工作和各部门的重点工作，各级各类指标均有详尽细致的具体内容、权重机制、评估标准，确保指标准确严谨，同时便于开展评估考核。

形成精细清单，加强联动响应，全面落实“街乡吹哨、部门报到”体制机制。在党建工作指标体系基础上，顺义区确定年度工作任务218项，形成了细致翔实的年度任务清单。为明确权责、加强条块联动响应，各职能部门的任务清单既包括本部门的中心工作、重点工作，还涵盖属地街乡镇安排的职责工作。在具体操作中，顺义区提出了“六联清单法”。由街乡镇根据需要向职能部门列出任务清单，区委党建领导小组通过跟进绩效清单督导清单、会议清单、督查清单和问责清单加以保障，从而把“街乡吹哨、部门报到”体制落实落小，把任务清单做精做细。

立足“精准”标准，打造智能信息平台，突出大数据技术的支撑性作用

以新技术手段服务党建、支撑党建、提升党建是新时代大党建的基本要求。顺义区充分发挥大数据技术在精准党员管理、精准研判决策、精准监督考核等方面的支撑作用，提升了大党建工作的严密性、精准化。

构建党建数据库系统，提升党员日常管理的精准化。近年来，顺义区委建设了党组织数据库、党员数据库、领导干部数据库、驻村干部数据库等多个数据库系统。这些数据库可根据需要自动分类考察党员、党组织、领导干部情况，实现各类系统用户身份数据化、精细化，便于动态掌握分析党员及各类党组织的组成情况、变化情况。

打造党建大数据融合分析平台，助力党建研判决策的精准化。顺义区通过建设党建大数据融合分析平台，实现了组织系统内部的数据与党员干部相关的数据、党员领导干部的参考数据之间的整合，形成了海量党建数据资源。这些大数据资源通过智能化的分析手段，能够实时反映党组织发展中的特点、规律和存在问题，有助于厘清组织工作中的“痒点”“痛点”，从而为研判、决策工作提供精准依据。

开发党建工作绩效评估系统，增强评估考核的精准化。顺义区委于2017年开发了“党建工作绩效考评系统”。该系统可以向各成员单位定向发布党建任务账单，便于各单位查询和录入党建任务完成情况，并对相关结果做出智能化、精准化测评，提升量化考核的标准化、科学化程度。

根据“精严”标准，强化监督考评，完善过程督导、绩效考评和结果运用的工作机制

科学严格的监督考评是保证党建工作顺利开展的关键。以党建工作指标体系和大数据技术工具为依托，顺义区委大力推进党建监督考评的精严化水平，构筑确保党建工作品质的“防护栏”。

促进重点任务督导与日常工作督导相结合，保证过程监督的精严化。为解决工作中的懒政怠政问题，顺义区委既通过全口径督办机制抓好党建工作要点和区委重大任务，又通过分解立项、台账督办、督查报告、督查催报、回访复核等督导程序加强对日常工作的精细监管和严格把控，确保重点任务和日常工作两不误，让各项党建工作任务按照既定时间节点保质保量推进。

坚持量化考核与多元评估相结合，提升绩效考核评估的精严化。在考评时一方面根据标准化的数据采集方法，依靠来源分析、权重分析、强度分析、效度分析、绩效分析等数据分析手段，以量化形式反映党建工作的客观情况，对是否达成有关标准做出精当评估。另一方面考虑到抽象数据指标的片面性，在评估时还注重引入单位自评、组织评估和社会评价等多元化机制，充分保证评估结果的公正性、严谨性和有效性。

坚持正向引导与反向约束相结合，突出考核结果运用的精严化。为杜绝党建工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的“病灶”，顺义区委制定了《党建工作考核结果应用暂行办法》《党建工作责任追究办法》等文件，强化考核作为干部管理“指挥棒”的作用，激励广大干部敢于担当、干事创业。这些规定同时亮明“戒律尺”，追究党的领导弱化、党内政治生活不正常、作风建设流于形式、不执行干部选拔任用规定等10大类44项党建工作不力行为，确保层层传导压力、责任落实。

根据“精良”标准，打造基层党员队伍，激活基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力

基层党建工作关乎党的执政基础、力量根基，发挥着至关重要的作用。针对基层党建人才缺口较大、组织管理不到位、作用发挥不明显等问题，顺义区委以人才精良、组织精良为目标遵循，加强基层力量，着力补齐短板。

统筹全区干部资源填补基层人才洼地，不断提升基层人才队伍的精良化。顺义区委从党政机关、事业单位、区属国企党员干部及后备干部中择优选派人才到力量不强、结构不优、能力不足的农村、社区党组织任职。明确村居干部的选拔途径、使用渠道、管理办法、考核评价等，激发村居干部开展工作的积极性和创造性。

改进基层党组织治理机制，着力推进基层党组织的精良化。除了在“人”的层面做工作，顺义区委还注重在“组织”层面加强管理。区委从建设基层党委责任体系、发挥基层党支部主体作用和健全基层工作机制三个方面细化对基层党组织的要求。完善工作例会、专题研究会、台账更新、直接联系点、调查研究、信息交流、督查考评等行之有效的治理机制，形成政策向基层倾斜、管理在基层加强的格局，从而打造更加精良、有战斗力的基层党组织。

习近平总书记指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”在北京建设新时代首善之区的伟大实践中，能否把党建工作做实做细，关系着各项工作的成败。不断探索党建工作经验，优化党建工作方法，夯实党的社会基础、群众基础，是一刻不能放松的重要任务。顺义区委落实“坚持党对一切工作的领导”的基本方略，不断完善党建服务体制机制，在“精”字上做文章，以“五精”标准干工作，坚定了党员信念、解决了难点问题、提升了组织效能、取得了显著成绩。顺义经验生动说明，做好大党建工作，就要坚持党建统领全局的高度、确保从严从精治党的力度，聚焦党建体制机制改革的深度，将党的科学化、精细化建设融入到首都科学发展、减量发展的全局之中，不断加强和改善党的领导地位，为首都发展蓝图增姿添彩。

（作者：尹德挺，北京市委党校首都高端智库北京市人口研究所常务副所长、教授；赵莉，市委党校首都高端智库决策咨询部主任、教授；营立成，市委党校首都高端智库社会学教研部博士）