云南保山：多举措推进全面从严治党向基层延伸

保山市围绕“完善机制、责任促动，强化支部、内生驱动，巩固深化、持续推动，打造典型、示范带动”的实际思路，从大处着眼、从小处着手，扎实推进全面从严治党向基层延伸、往纵深发展。

坚持把“发挥作用”作为重要标准，积极探索党支部规范化建设“5+1”质量达标创建模式。保山市探索实行“5+1”评星定级“摸排法”、质量达标“准入制”，坚持把“五个基本”和“发挥作用”作为六项评星标准，采取每达标1项评定1星、不达标不评星的办法，进行评星定级、摸底排查，使摸有标准、排有方法。同时，考核验收以“五个基本”为基础标准、以“发挥作用”为重要标准，逐项对标对表，达到基础标准的颁发“准入证”，然后进入“发挥作用”环节的验收。“5+1”质量体系均达标，并经公示后才能发放“合格证”，进行集中命名。这一模式较好防止了“重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’”的问题，让各领域各行业党支部真正成为教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒，催生发展内驱动力和内生变量。

持续发展壮大农村集体经济，获评全国基层改革创新优秀案例。保山市坚持以有效利用农村集体资产、资源、资金等要素为主要纽带，以农民合作社、农村大户、辖区内企业等经济实体为主要依托，以强基惠农“股份合作经济”为主要形式，以省级扶持村级集体经济发展试点工作为主要驱动，最大限度盘活“三资”，持续推动集体经济强村工程，探索实践出9种发展壮大农村集体经济模式，使年收入3万元以上的村达到89.6%，5万元以上的村超过60%。升级版“山邑模式”作为云南唯一一个案例入选中组部编写的《发展壮大农村集体经济案例选》一书，《云南保山：创新模式全面消除农村集体经济“空壳村”》获评全国基层改革创新优秀案例，《云南组工通讯》以专刊形式印发《保山市发展壮大村级集体经济的实践探索和经验启示》供全省各地学习借鉴。

公开招聘853名村级“党建助理员”，着力破解农村党建“双薄弱”难题。保山市按照不低于1500（不含五险一金）的报酬待遇，面向全市大中专毕业生，以党员为主体公开招聘村级“党建助理员”835名（占村总数的88%），其中：大专及其以上学历662名，占79.3%。这一做法既为农村开展党员教育、支部规范化建设、便民服务、电商扶贫、“互联网+党建”等工作提供了人才支持，破解了农村党建力量薄弱的难题；又为培养村级后备力量提供了实际路径和源头活水，破解了农村后备力量薄弱的难题。

实现村组活动场所和“云岭先锋·党建书架”“双覆盖”，确保政治功能和服务功能“双彰显”。保山市整合筹集6.5亿元资金，建成1268个村民小组活动场所，使全市村组活动场所达到3724个，实现1：2.8的有效覆盖。同时，整合财政、民政资金及市管党费共3000多万元，统一建成村组“云岭先锋·党建书架”（配套桌凳、书籍）3724个，实现“党建书架”全覆盖，让活动场所有“内涵”，破解活动场所“政治引领力不强”的困境。通过村组活动场所和“党建书架”的建实、管好、用活，既充分发挥了村组活动场所的服务凝聚功能，又突出了农村基层党组织的政治引领功

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（作者单位：云南省保山市委组织部）

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