贵州从江县积极开展“控辍保学”专项整治 破解“教育落后”桎梏

一、基本情况

9月贵州省委巡视办印发的《贵州省委第一巡视组关于对从江县开展脱贫攻坚“ 回头看”专项巡视情况的反馈意见》指出：“从江县7-15岁年龄段失学辍学人员958名，其中建档立卡贫困人口461名”，且后续排查，又增加了66名失辍学生。加之，从江县农村重男轻女、早婚早育等问题严重，是打赢“教育保障攻坚战”又一难题。

从江县针对贵州省委巡视“回头看”反馈问题、贵州省纪委省监委督查检查反馈问题、贵州省扶贫办通报问题等方面问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展查摆问题，深刻检视剖析问题产生的原因，分类建立台账，坚持立行立改，及时整改落实。通过狠抓“保学控辍”治理与“早婚早育”整治经专项整治，猛药去疴、重典治乱，截至目前，辍学的958人仅115人未返校，并力争10月底实现“全面清零”目标。

二、主要做法

以明确责任为抓手，破解“保学控辍”思想认识不到位问题。教育落后是从江县深度贫困代际传递的根本原因，为进一步强化对全县教育保障的组织领导，确保政令畅通，各级各部门加强学习研讨，切实提升了思想认识。一是统筹用好资源，形成上下联动机制。着力配合贵州省教育厅支持保障从江县打赢教育脱贫攻坚战工作专班工作，认真落实好《贵州省教育厅支持保障从江县打赢教育脱贫攻坚战工作方案》，严格落实控辍保学“五四”措施（四个导向、四份清单、四张卡片、四个一批） ，全面落实“七长”负责制（县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长） 和“双线责任”责任（行政线、教育线） ，着力提升控辍保学整治质量。同时，着力落实好《贵州省卫生健康委关于从江县早婚早育、政策外多孩生育突出问题综合治理工作方案》，并配合专班各项工作，着力斩断失学辍学的历史根源和陈风陋习。二是成立工作专班，健全指挥体系。在县级脱贫攻坚教育保障工作专班的直接领导下，组建了教育系统脱贫攻坚教育保障指挥县、乡、村三级体系，即县教科局组建教育保障指挥部，乡级组建教育保障指挥所，村级组建教育保障小分队。三是明确工作措施，细化目标任务。制定下发《从江县控辍保学工作方案》，明确“双线七长”具体责任。并制定印发了《从江县打赢脱贫攻坚控辍保学攻坚战行动方案》，明确了控辍保学工作目标、工作职责、实施步骤和工作措施。成立从江县控辍保学工作领导小组、联合执法组、督查调度组、联合执法秘书组、督导督查组等，明确了控辍保学工作目标、工作职责、实施步骤和工作措施，在组织领导上进一步强化思想认识，责任分工进一步细化，确保教育保障工作统筹推进。

以专项整治为抓手，破解“保学控辍”工作措施不到位问题。围绕脱贫攻坚开展专项整治，多措并举，进一步加大控辍保学力度。一是强化工作调度，层层传递责任。严格执行“日报告，周通报，月调度”工作机制，全面掌握从江县失辍学学生动态信息，紧盯重点乡镇强化工作调度，确保工作序时进度稳步推进。同时，及时组织力量深入乡村一线，指导和协助乡镇抓好控辍保学工作。努力形成上下协同、合力攻坚的控辍保学工作格局。二是明确责任，强化劝返。严格执行“双线七长”责任制，向“政府线”和“教育线”下发了《脱贫攻坚教育保障作战令》，明确要求9月底，所有义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄儿童少年失辍学学生全部清零。同时强化县、乡、村、校四级联动，不断加大失辍学生劝返力度。三是细化措施，强化分流。从江县教科局制定下发了《从江县失辍学生安置指导意见（试行）》，对各年龄段失辍学学生安置入学提出了具体的、可操作的建议。四是加强送教上门，完善控辍保学台账。组织开展了“随班就读和送教上门”专题培训。全面排查义务教育阶段三残（“智残”“体残”“肢残”）适龄儿童少年底数，针对未能集中学习的每名三残儿童少年均明确了送教上门责任人。五是行政、法治手段并举，进一步加大劝返力度。加勉、谷坪等乡镇在乡镇党政领导的带领下，学校、派出所、司法、综治等部门联合深入失辍学重点户，行政、法治多种手段并举，使部分失辍学儿童通过行政控辍和法治控辍重返校园，形成了控辍保学齐抓共管的工作格局。

以蹲点调研为抓手，破解“保学控辍”政策宣传不到位问题。县级干部、科级干部、帮扶干部进村入户，开展教育政策宣传，做好入学动员。一是强化宣传引导。根据《从江县“千名教师访万家”工作实施方案》要求，各乡镇各学校印制“四张卡片”，开展政策宣传和失辍学学生劝返工作，提升群众依法保障子女受教育权的主动意识。二是再次摸准底数。以从江县开展的脱贫攻坚基础信息核查工作为契机，督促并强化各乡镇指挥所所长、网格员和学校对失学辍学学生名单逐一进行再排查、再摸清底数；对建档立卡贫困家庭适龄子女，再次逐户摸排、逐人登记；通过公安户籍、学籍、扶贫系统相互比对，做好核查工作，精准掌握各乡镇户籍适龄儿童真实就读情况，确保不漏一户，不漏一人。三是深入蹲点研判，按照“任务、整改、销号、问责”四个清单要求，对丙妹、停洞、下江、谷坪、东朗5个重点乡镇和大歹、高吊等重点村寨仍未到校的失辍学生，制定“一生一案”，根据失辍学原因强力采取从易到难的方式有效推进劝返工作。四是围绕分流安置。原则上采取就近入学的方式进行安置，对经补偿教育后有学习技术技能意愿的学生，由乡镇中心小学统计后报县教科局进行统一安排，由县职校开展短期技术技能等方面的培训。根据印发的《失辍学生安置指导方案》，督促各乡镇严格按照“讲道理感召、特殊关爱感化、行政措施劝返、法治手段兜底”的“四个一批”要求，再次细化本乡镇、学校控辍保学方案，逐生落实“一生一案”。五是强化部门协作。从江县学生失辍学的原因极其复杂，严格以乡镇人民政府为控辍保学责任主体，学校、公安、司法、民政、扶贫、残联、妇联、团委等通力协作，共同研究解决控辍保学中遇到的问题和困难，并对失辍学难点对象进行重点打击，形成控辍保学的高压态势。