基层“减负”还须机关“瘦身”

今年年初，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”，多地采取措施解决文山会海、过度留痕、督导检查过多过滥等问题，基层减负取得明显成效。但我们仍须清醒地认识到，在一些地方有些减负措施还比较脆弱，稍一松手，就会出现反弹。因此，基层减负不仅要治标，更要治本，须从源头上根治。巩固扩大减负成果，推动减负往深里走，目前最关键的是要借助改革的动力，坚持在上级机关“瘦身”、基层一线“强身”上狠下功夫。

机关机构“臃肿”、人浮于事，基层“瘦削”、人少事多，对工作的影响和危害由来已久。机关和基层，如同人的上体与下肢，上体“臃肿”，下肢负担自然加重。从实际情况看，机关机构、冗员一多，工作上小题大做、没事找事的就会增多。有的为显示自己工作的“重要”，甚至会争着在“开会发文检查”上搞动作，一些困扰基层的形式主义由此而生。基层工作面广量大、头绪繁多，特别是随着各种社会管理和公共服务职能的不断下移，工作任务逐渐加重，人手不足问题越来越显得突出，尤其是一些干部队伍老化弱化现象一直未能得到很好解决的地方，工作上更是感到力不从心，难以承受。

“善政必简”。延安时期，党外人士李鼎铭等人在一次参议会上提出了精兵简政的提案。毛泽东对此非常重视。他在提案旁加了一段批语:“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”此后，中央号召全党全军实行精兵简政，精简机关，充实连队，加强基层，提高效能，收到了显著的成效。

如今，基层负担过重的背后，折射的依然是机构设置不科学、人力资源配置不合理等问题。在新一轮党政机构改革中，一些地方围绕上级机关“瘦身”、基层一线“强身”、行政编制下沉，着力在精简机关，充实基层上下功夫，不仅实现了机关消肿减员增效的目标，基层减负也获得了明显成效。事实表明，机关机构、人员精简了，职能归并了，会议文件和督查检查考核自然便减少了。机关富余人员充实到基层，基层的工作力量加强了，压在基层干部肩上的担子也自然减轻了。

基层减负，出路在改革，精简机关，充实基层是治本之策。推动基层减负往深里走，迫切需要认真推进机关机构重组后职能、资源、力量的深度融合与优化，切实做好机关富余人员的分流工作，从根本上破解机关人浮于事、基层人力不足的难题，严防机构改革再度陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。近些年，选派机关优秀干部到软弱涣散村和贫困村任职，最受群众欢迎，也是最值得总结推进的经验做法之一。推动基层减负往深里走，还须认真建立健全“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。动员机关干部下基层，宜“引”不宜“压”，最有效的办法是采取实实在在的激励措施，真正使在基层一线工作的同志“政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠”。

基层减负，减一阵子并不难，难的是持之以恒不反弹。唯有借助改革的动力，通过改革的途径，注重在问题的病灶根源上辨证施治，持续发力，才能真正把基层干部从无谓的事务中解脱出来，让他们把时间和精力都用在谋发展、抓落实上。