申论热点：以体制机制创新促教育督导“长牙齿”

[提出观点]

教育督导是我国的一项基本教育制度，也是现代教育治理体系的重要组成部分。但总体来说，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑。

[存在问题]

一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。

二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。

三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”;整改问责不力，没有真正形成震慑。

四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。

[参考对策]

让教育督导“长牙齿”，要加强统筹领导。意见立足教育督导实际，聚焦关键，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用等为突破口，着力对教育督导体制机制作出系统设计，推动完善教育督导机构设置，建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系。这必将进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，强化教育督导的权威性和严肃性，不断提高教育督导的质量和水平。

让教育督导“长牙齿”，要加强队伍建设。一支完善、有战斗力的督学队伍是履行教育督导职责、发挥教育督导作用的根本保障。但是，相对于教育督导的对象和内容日益复杂化、对教育督导的广度、强度与专业性要求与日俱增的现状，各地督学队伍建设却普遍滞后，存在着专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够等问题。为此，意见提出了配齐配强各级督学、创新督学聘用方式、提高督学专业化水平、严格教育督导队伍的管理和监督等改革举措，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。

让教育督导“长牙齿”，要加强问责力度。教育督导作为确保教育发展和改革目标得以实现的重要制度，其有效性必须得到切实保证。以往实践中出现的督导意见被“束之高阁”、后续整改问责不力等现象必须从根本上整治。意见提出了完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度等八大举措，对问责的情形、方式等作出了具体规定。这是此次教育督导体制机制改革的重点、亮点、创新点，也是促使教育督导“长牙齿”的有力保障。

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