垃圾分类，努力践行城市精细化治理的理念

大家常说，垃圾分类是一场全民性行动。全民性，寓意这项“新时尚”所涉及的广度和力度。

上海有1.3万余个居民区，情况各异，生活垃圾分类在具体实践过程中，考验的是基层治理智慧：既要能搞定普遍性问题，又能解决得了特殊性、少数派的难题；既要秉持以民为本、为民服务的共性原则，也鼓励“一小区一方案”的个性施策。垃圾分类，已成为超大城市精细化治理的试验田。

生活垃圾依法强制分类一年来，看似围着垃圾转，实质是居民思想认同、形成自觉的过程。这其中，基层治理能力相当关键。把舞台交给社区本身，把话筒递给每一位相关人，大家共同谋治，才能共同探索因地制宜的好策略。

小区不设桶，生活垃圾坐上“绿色专车”

闵行区浦锦街道的红醍半岛小区有点“奇怪”，因为你走遍整个小区，都找不到垃圾桶和垃圾投放点。

难道这个小区的居民日常都不产生垃圾？他们把垃圾扔到哪里了呢？原来，小区里每天固定时段都会开进一辆“绿色专车”，小区东南西北各设有一个站点，在指定的4个投放时间段内，“绿色专车”会依次在各站点停留15分钟。居民可选择离自己最近的站点按时分类投放垃圾。这样兜一圈用时1小时，平均每个居民投放时间只要4分钟，足以保证200多户居民都能方便扔垃圾。

谈起“无桶小区”的推进之旅，居民区党总支书记周文龙形容为 “冒险”。原本，居民大约每4户人家共用一个大型垃圾桶，每天由物业上门拖运这些垃圾桶，收集垃圾。去年初，小区酝酿垃圾分类的实施方案，考虑撤走垃圾桶。这样一来，居民往哪里扔垃圾成了新问题——如果去小区外的垃圾厢房扔，显然有点远，最远投放距离要走15分钟；如果在小区内设垃圾投放点，又恐对环境产生影响，况且谁也不愿意垃圾投放点在自家门口……

正当居民处于观望状态时，居民区党支部牵头开展民意调查、收集和归纳。在一些居民代表的建议下，小区想到垃圾分类移动车的方法，并查阅了异地应用的经验成果，此后居民一呼百应，“绿色专车”高票入选。

经过一年多运行，小区环境更整洁了，因为没有垃圾桶，就不需要志愿者值守，由驾驶员兼任分类监督员，也减少了用人需求。

居民老龄化，历史建筑“螺蛳壳”里解难题

60岁以上，约40人；80岁以上，约25人；90岁以上的老人也有9人——居住人口老龄化是虹口区大桥大楼的时下写照。这座建于1935年的大楼，2005年入选上海市第四批优秀历史建筑。原本每层楼通过管道井投放垃圾，按照垃圾分类要求“弃管”后，居民投放的便利性受到影响，对高龄及独居老人尤为不便。

一方面，居委会采用志愿者与独居老人一一结对的形式，每天帮独居老人扔垃圾。另一方面，对照顾老人的保姆进行专门培训，指导其正确分类。志愿者代表告诉记者，居家保姆原本跟大楼大多数居民是不来往的，自从垃圾分类实行之后，通过一系列活动，不仅拉近了居民之间的距离，保姆们也融入社区，社区氛围越来越温馨与亲密，这是之前没预料到的。现在已有不少保姆主动请缨，不麻烦志愿者，由她们直接负责整层楼独居老人的垃圾代扔。

在北外滩街道，像大桥大楼的例子比较有代表性，这里文化底蕴深厚，聚集了多处具有历史文化遗产价值的老建筑，由于风貌保护要求，无法进行大刀阔斧的改造。街道应对有招，实施“一公寓一方案”方式，差异化解决不同问题。在小浦西公寓，由于空间过于有限，确实没有条件建造垃圾房，街道决定实施定时上门收集清运的方式展开垃圾分类工作。居委会干部、志愿者包干定时上门收运，经过一段时间轮流值守和带教培养，居民逐渐养成每日晚间定时投放的好习惯，成为自治管理的新案例。

精细化管理，“因地制宜”方能扎根基层

垃圾分类这项系统工程，涉及政府、企业、社区、居民等多方主体，包括投放、收集、运输、处理等多个环节，需要协力推进。让每个主体、每个环节都“动”起来，垃圾分类才能真正铺开。

考察垃圾分类做得如何，首先需要明确评价标准。目前上海垃圾分类的阶段性工作，其中一项主要评价指标就是垃圾的分类率和居民的知晓率。从数据看来，这两个指标都超出预期。《上海市生活垃圾管理条例》施行一年间，市民基本养成垃圾分类习惯，居住区垃圾分类达标率从2018年的15%倍增到如今的90%。

换一种视角来看成绩，市民积极践行“新时尚”的动因，是对垃圾分类准则的重视，也是对城市治理能力和协调能力的认可。社区基层是离老百姓最近的人，也是把垃圾分类理念贯穿到底的“触角”。社区干部和志愿者时常入户宣传，依次突破“五重门”——小区门、楼道门、电梯门、家门、心门，大家各显神通，有的成立智囊团，有的制定垃圾分类专项规约，有的在厢房和楼道设立“新时尚榜”……这些精细化管理举措，推动垃圾分类坚持长效、保持常态。