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叶堂林:积极推进全产业链布局 加快推动京津冀协同发展

摘要:京津冀协同发展是重大国家战略。产业一体化是京津冀协同发展的实质内容和关键支撑,推进京津冀全产业链布局有利于降低企业成本、形成创新氛围、打造“区位品牌”、促进产业的分化融合和转型升级、推动京津冀区域经济高质量发展,也有利于铸就“工匠精神”,推动我国由制造大国向制造强国迈进。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林从四个方面介绍了京津冀产业链协同发展现状,并对京津冀产业链协同发展提出了重要建议。

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叶堂林 首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长

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推进京津冀协同发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。产业一体化是京津冀协同发展的实质内容和关键支撑,要在更高层次整合京津冀产业发展,合理安排三地产业分工特别是制造业分工,着力理顺京津冀产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。《京津冀协同发展规划纲要》将产业升级转移与交通一体化、生态环境保护作为需要率先取得突破的重点领域。我们要以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理、产业链上下游配套、各类生产要素优化配置的区域产业发展格局。

推进京津冀全产业链布局,有利于降低企业成本、形成创新氛围、打造“区位品牌”、促进产业的分化融合和转型升级、推动京津冀区域经济高质量发展,也有利于推动我国由制造大国向制造强国迈进。

一、京津冀产业链协同发展现状

首先,我们对产业链进行一下界定。产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联,并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。

具体来看,京津冀产业链协同发展现状包括以下几个方面。

(一)顶层设计日趋完善,对接政策不断探索

1.顶层设计日趋完善

六年多来,京津冀建立了常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制。在产业方面:2015年,财政部、国家税务总局公布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》;2016年,工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府联合编发了《京津冀产业转移指南》;2017年,京津冀三省市共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》,初步明确了“2+4+46”的产业承接平台。

2.对接政策不断探索

京津冀在科技创新、产业协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目、重大创新平台、突破关键核心技术等方面开展省(市)合作,推动了科技创新券、国家级高新技术企业互认。北京市实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录。

(二)三地产业优势各异,产业协作积极推进

1.三地产业优势各异

北京市在信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业、金融业等高端服务业优势明显,而在批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业优势有所减弱。这也与北京非首都功能疏解的大方向一致。

天津市在工业、批发和零售业、租赁和商务服务业等方面优势明显,在住宿和餐饮业、科学研究和技术服务业等行业优势逐步显现。

河北省在农林牧渔业、工业、建筑业、交通运输仓储和邮政业等方面优势明显。

2.产业协作积极推进

六年多来,京津冀陆续举办了京承大数据、京津冀国际智能制造、京津冀深电子信息、京津冀康复辅助器具等11场专题产业对接活动。京津冀工业园区推介会推动了三地企业和园区加强合作,实现了分地域、分行业、分主题的精准对接。除此以外还有很多产业对接活动,包括北京现代第四工厂项目在沧州投产等。

(三)协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好

1.协同创新分工格局日趋明朗

从研发投入环节来看,北京市偏重基础研究和应用研究环节,天津市和河北省偏重试验发展环节。从研发产出环节来看,北京创新成果侧重知识创新和原始创新,天津市和河北省更侧重应用环节的创新。

2.联合创新态势良好

2014至2018年,京津冀三地联合专利申请数量始终保持在4000件左右,授权量保持在3000件左右。其中,首钢集团、京东方、东旭科技等在科技协同创新方面走在了前列。

3.创新券区域合作机制逐步确立

2018年,京津冀三地科技、财政部门正式签订了《京津冀科技创新券合作协议》,标志着三地创新券互通互认正式启动,促进了协同创新。

(四)产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现

1.产业间联系日趋密切,重点地区和重点行业发展格局形成

大数据显示,北京对津冀的投资额由2014年的1058.8亿元增加至2018年的3628.7亿元,年均增长率为36.1%。其中,唐山、石家庄、保定是京津投资的热点地区。从重点行业来看,租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、金融业是投资的热点行业。

2.产业链分工态势开始显现

大数据显示,北京在营企业集中分布在科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在批发和零售业、金融业,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在批发和零售业、制造业,处于产业链的制造环节和市场流通环节。另一方面,大数据还表明,区域内跨行业投资已经成为京津冀三地企业延伸产业链的重要路径。

责任编辑:张一博校对:王瑱最后修改:
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