在职党员参与社区治理新探索

在职党员参与社区治理新探索

[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445(2020)11-0083-03

党的十八大以来,习近平总书记对基层党建与基层社会治理作出多次重要论述,强调“坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”以及“社会治理重心必须向基层下移,落实到城乡社区”,指明了新时代党建引领基层社会治理创新的聚焦方向。首都北京作为全国政治中心,具有最为丰富的党建资源,拥有222.4万名中共党员,9.5万个基层党支部。在抗击新冠肺炎疫情中,全市下沉近15万名在职党员参与城乡社区疫情防控,有效充实了基层防控力量,发挥突出作用。如何进一步推动在职党员报到工作常态化,切实发挥在职党员在参与城市基层治理中的模范带头作用,提高城市基层治理能力和水平,力求“双报到、双服务”工作取得实效,是完善城市基层党建和加强城市基层治理创新的重要课题。

在这一背景下,北京市社会科学院“北京在职党员参与社区治理研究”课题组以回天地区为例,通过科学调查方法抽取回天地区7个镇街40个社区的5262名社区报到在职党员作为调查对象,利用调查问卷的方式进行调查,共回收有效问卷2823份,占总体样本的53.65%,据此系统分析回天地区在职党员参与社区治理情况,认真解剖麻雀,总结经验教训,研究思路对策。

在职党员参与社区治理大有可为

在职党员具有丰富的个体资源。在年龄特征方面,在职党员中21—30岁占10%,31—40岁占42.6%,41—50岁占30.9%,51—60岁占15.8%,61岁及以上占0.7%。在文化程度方面,在职党员文化程度本科占50.8%、研究生占34.7%,专科及以下14.5%。在职党员职业中专业技术人员占46.7%,国家与社会管理者占21.2%,办事人员占13.1%,商业服务业人员占8.6%,经理人员占6.3%,产业工人占2.6%,其他占1.5%。在职党员个人特长排在前十位的选项分别是,体育(17%)、文娱(16%)、种植(10%)、公益/志愿服务(10%)、教育(9%)、环保(9%)、厨艺(8%)、手工编织(5%)、医疗(4%)、自然/人文研究(4%)。这表明,在职党员年富力强,具有较高的文化资源、专业技术资源,个人特长广泛,是参与社区治理的显著增量。

在职党员社区责任感普遍较强。报到责任方面,76.1%的在职党员认为社区报到是自己的责任义务,62.5%的在职党员非常赞同参与社区治理能够发挥很大作用。守法守规责任方面,99%的在职党员认为应带头遵纪守法,100%认为应自觉遵守社区居民公约,93.9%认为应主动交纳物业费,96.8%认为应主动交纳取暖费。在服务群众责任方面,95%在职党员表示愿意为居民提供服务;“为居住的社区发展得更好”,84.3%的在职党员愿意作一些贡献。这表明,在职党员社区报到工作得到在职党员普遍认可,能够起到自觉遵纪守法、依规办事的带头作用,主观上非常乐于奉献,尤其在抗击疫情等重大事件中凸显党员本色,具有非常强烈的为社区居民服务的责任意识。

在职党员社区认同感普遍较高。在情感认同方面,97.3%的在职党员认为“社区发生的事情与其息息相关”;87.9%的在职党员认为“听到所在社区负面消息会觉得难过”。在环境认同方面,在职党员对社区环境评价满意度排在前三位依次是,社区和谐氛围满意度达87.7%,社区治安满意度达80.4%,宜居环境(绿化等)满意度达75.3%。在组织认同方面,78.5%的在职党员表示对社区党委/党支部熟悉、67.8%表示对社区居委会熟悉、67%表示对物业服务企业熟悉;56.6%的在职党员认为社区党委/党支部影响力很大,50.9%认为社区居委会影响力很大,38.9%认为物业服务企业影响力很大。这表明,在职党员对所居住社区情感认同度非常高,对社区居住环境总体评价比较满意,社区党委/党支部、社区居委会作为基层组织熟悉程度和影响力均位居前二位,物业服务企业作为市场主体,与社区居民生活紧密相关,其熟悉程度和影响力位居第三位。

在职党员社区参与度持续向上。在参与意愿方面,97.3%的在职党员在社区工作人员邀请下愿意参加社区组织的活动;95.2%的在职党员愿意成为社区志愿者。在参与行动方面,截至2019年5月15日,91.6%的在职党员在社区报到工作开展后至少参与过一次社区组织的活动,而在职党员社区报到工作开展前参加过社区组织活动的仅占38.3%。在职党员与社区党组织之间相互联系方面,92.3%的在职党员回答是通过“在职党员微信群”实现。这表明,在职党员在社区工作人员邀请下具有较强烈的社区参与意愿,也愿意成为社区志愿者,而且与在职党员社区报到前相比,参与社区组织活动比例大幅上升,提高了56.9%,“在职党员微信群”已成为在职党员获知参与社区党组织组织社区活动的主要方式。例如,在社区防控疫情中,社区建立疫情防控在职党员志愿者服务微信群,在职党员积极自觉自愿报名加入到本社区的疫情防控工作中,履职尽责。

在职党员参与社区治理面临的主要问题

基层党组织认识不到位与能力不足并存。街镇、社区理念更新面对新时代新要求,对推进党建引领城市基层治理创新实践工作新形势应增强认识。街乡镇党(工)委对“双报到、双服务”工作的组织要深化,部分社区党组织认为增添工作负担。社区党组织以往工作重心是社区中的退休党员,对组织和动员在职党员参与社区治理方法创新缺少思路。

在职党员参与意愿高与实际行动低并存。数据显示在职党员未参与社区组织活动的原因有74%选择“想参与,没时间”,时间有冲突。社区党组织对在职党员个体情况不明、底数不清,未有针对性地了解在职党员参与社区治理态度、想法等实际情况,工作不细致。社区集体化组织活动与在职党员个体化专业、特长未有效精准对接。

长效机制缺乏与社区治理实效不高并存。通过访谈了解,当前在职党员社区报到工作尽管进入深化阶段,但尚未形成有效的长效机制,工作环节上脱节,在职党员参与社区治理离预期效果有差距。当前在职党员参与社区治理仍以被动为主,缺少主动参与社区治理的平台和机制。在职党员所在单位党组织与报到社区党组织之间缺乏联动机制。社区党组织、在职党员单位党组织及在职党员个人等未形成有效的资源整合机制。在职党员参与社区治理尚未形成有效的评价、反馈等考核激励机制。

深化在职党员参与社区治理的思路建议

注重系统性,全面统筹推进。深入总结此次在职党员参与城乡社区疫情防控有益经验,提炼成熟的体制机制做法纳入全市在职党员社区报到深化工作。将单位在职党员嵌入社区党组织建设体系中,统筹推进单位生产生活与社区居住生活有机统一,从而加强基层党组织建设、激活基层党组织活力、巩固党的执政基础。将“双报到、双服务”工作纳入基层政府党组织中心工作,作为基层政府党组书记述职评议考核重要内容,推动“双报到、双服务”工作全面落实。将在职党员社区报到工作作为社区党组织日常工作事项,推进在职党员参与社区治理常态化日常化。强化社区党组织增权赋能,借鉴朝阳、海淀等区经验,配齐社区党建专员,加强党务工作人才建设,推进党建引领基层社会治理创新工作。

注重精准性,供需有效对接。社区党组织在摸清在职党员个体专业特长、服务意向和可服务时段等主客观情况基础上制定服务清单,提高服务的精准度。强化社区党组织工作责任心,推进集体动员向个体动员工作方式转变,细化做好乐于奉献的在职党员工作,以具体治理服务项目为载体,将专业相同、特长相近的在职党员分类组织动员,提高组织的精细化。社区党组织应定期对社区治理工作进行体检,结合12345市民服务热线反映问题,摸清社区居民群众诉求,以问题为导向制定需求清单,保障在职党员服务供给与社区居民群众需求有效精准对接。

注重实效性,健全长效机制。要将在职党员主动纳入社区治理体系中,加快搭建社区党建、社区自治、社区议事协商以及物业管理和业委会等工作参与平台,吸收优秀在职党员加入,发挥积极作用;同时,缩小社区治理单元,按照临近、便利、熟悉等原则,将在职党员充分吸收到楼门长、楼委会、居民党支部、居民党小组等社区自治组织和社区基层党组织中。建立社区党组织与在职党员单位党组织联席会商制度,定期沟通、反馈在职党员参与社区治理有关情况,实时掌握在职党员社区生活动态。在职党员单位党组织根据社区党组织反馈实际情况,将在职党员参与社区治理实绩作为在职党员年终总结重要内容以及干部任用、选拔参考依据。

注重宣传性,营造积极氛围。建立街道组织部门、宣传部门与媒体定期沟通机制,围绕在职党员参与社区治理工作以及可复制、可推广的典型案例做法,加大宣传力度,营造在职党员参与社区治理舆论氛围。社区党组织应结合实际,定期选树一批组织(社区/单位)高度认可、社区居民群众一致公认,具有较强影响力的在职党员先进事迹进行宣传,突出在职党员的模范带动作用。将在职党员参与社区治理形成的先进事迹纳入“北京榜样”选树范围,持续以榜样人物的先进事迹感召、引领群众,推动人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体理念形成。

[参考文献]

[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2017.

[2]习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京:学习出版社,人民出版社,2019.

(作者简介:李晓壮,北京市社会科学院社会学所副研究员)

责任编辑:王梓辰校对:刘佳星最后修改:
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