推进党建引领老干部工作向基层延伸

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）12-0057-03

习近平总书记强调，老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。在充分发挥北京市近40万离退休干部作用方面，以传统“单位制”管理服务为基础的工作机制的短板日益凸显。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，北京市紧紧围绕新时代老干部工作职能职责，在全市推进党建引领老干部工作向基层延伸，以党建为引领、以下沉为手段、以融合为目标，探索街道社区与老同志所属单位协同配合的新路径，推动了离退休干部服务管理的机制变革，开启了老干部工作自觉融入首都基层党建、老龄事业、经济社会发展大格局的生动实践。

把老同志始终团结凝聚在党的周围

贯彻落实新时代党的组织路线，要求老干部工作在党建引领下向基层延伸，积极融入基层党建大格局。老干部工作是党的组织工作的重要组成部分，从本质上讲是政治工作，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。新时代党的组织路线，是老干部工作必须遵循的“纲”和“本”。贯彻落实好新时代党的组织路线，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课和必修课，通过党建引领向基层延伸，深入抓好用党的创新理论“铸魂”工作，织密离退休干部党的组织体系，充分发挥政治功能和组织功能，使党的领导始终在老同志身边，使老同志始终团结凝聚在党的周围。

贯彻落实党的十九届四中全会精神，要求老干部工作在党建引领下向基层延伸，积极融入基层社会治理新格局。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建基层社会治理新格局。广大离退休干部居住在社区，既是基层治理的参与者，更是受益者。通过党建引领向基层延伸，一方面发挥制度优势组织动员老同志为基层治理帮智出力，另一方面借助基层治理水平的提升优化完善离退休干部服务管理工作，实现老干部工作与基层治理互促双赢。

贯彻落实党的十九届五中全会精神，要求老干部工作在党建引领下向基层延伸，积极融入首都新发展格局。党的十九届五中全会对2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展作出系统谋划和周密部署。北京作为首都，要立足“四个中心”的功能定位和“四个服务”的根本职责，在探索构建新发展格局中见行动作表率。通过党建引领向基层延伸，有利于找准老同志发挥独特优势的着力点，紧扣京津冀协同发展、建好“两区”“三平台”等重点工作和垃圾分类、物业管理等关键小事，创新平台载体、挖掘人才资源、增强整体效应，在服务新时代高质量发展中体现责任担当。

贯彻落实以人民为中心的发展思想，要求老干部工作在党建引领下向基层延伸，积极融入老龄事业发展全局。以人民为中心，是我们党永葆生机与活力的重要源泉，是我们一切工作的出发点和落脚点。北京市委书记蔡奇同志强调老干部工作就要“以老干部的口碑作为评价工作的标尺”。离退休干部是老龄群体的重要组成部分，通过党建引领向基层延伸，利用老干部工作与老龄工作具有目标一致性、对象同类性、规律相近性的特点，构建与社会化服务保障体系相衔接的工作机制，更好满足老同志对美好生活的新期待，并为老龄事业发展提供可资借鉴的经验。

把服务管理延伸到老同志身边

2019年以来，北京老干部工作牢牢把握党建引领这个关键，在全市16区27个街道先行先试，探索形成了向基层延伸的多项工作机制，打造了老干部工作部门、老同志所属单位、街道社区、涉老部门和社会力量融合互助的工作格局，切实把服务管理的重心下沉到基层、把工作保障延伸到老同志身边。

党建引领机制。强化党建在工作中的“轴心”地位，市级层面统筹调度，区、街道、社区三级联动，最大程度凝聚合力。将市委老干部局纳入市委党建工作领导小组成员单位，建立全市离退休干部党建工作联席会议制度，把离退休干部党的建设纳入各级党建工作安排。将老干部工作纳入街道（乡镇）、社区两级党建协调委员会议事平台，定期研究推进工作。将老干部工作纳入全市“全面从严治党（党建）工作考核”评价体系，压紧压实党委（党组）主体责任，有效推动工作落实。

协调推进机制。自上而下分层成立专班，以落实街道党工委和办事处职责规定为抓手，加强组织领导和协调指导，构建四级体系，确保各项工作精准对接、有序推进。区委老干部局牵头，强化指导，确保政策要求传达到位。离退休干部所属单位主动与街道社区联系，介绍老同志有关情况，组织动员他们参与基层治理。街道切实增强责任感，落实好属地责任，积极协调指导社区做好离退休干部服务管理工作。社区全面掌握本辖区离退休干部基本情况，建立动态管理机制，及时了解老同志诉求并协调各方共同解决。

支持保障机制。树立整合理念，充分发挥民政、卫健、老龄等专班成员单位作用，推动各类资源、力量向基层集聚，弥补社区短板和不足。加大资金支持力度，统筹使用社区党组织服务群众经费，夯实工作基础。强化工作力量，探索建立助老员、“双报到”在职党员、志愿服务组织等团队，筑牢服务保障网。建好用好“北京老干部”服务管理平台，优化沟通联络、信息查询、资源共享等功能，为老干部工作向基层延伸插上信息化翅膀。

组织管理机制。市级专班摸清底数形成街道层面共建共治共享图册，各系统老干部工作部门梳理老同志居住情况与街道社区对接，街道社区及时将老同志纳入属地组织管理，把党建工作落实到最末端。创新离退休干部党组织设置，采取社区单建、邻近社区联建、单位社区共建等方式，推动离退休干部党组织向基层延伸。加强阵地建设，依托街道（乡镇）党群服务中心建设“老党员之家”，立足社区开办老干部党校和大学课堂，把学习教育送到老同志家门口。

作用发挥机制。通过搭建平台、培育队伍、示范带动等方式，拓展老同志立足社区发挥作用的空间。覆盖全市的2466支老党员先锋队是街道社区组织凝聚老同志的重要载体，6万多名老同志长期坚持在各条战线无私奉献，形成了参与基层社会治理的强大合力。在多方共同努力下，越来越多的老同志自愿将党组织关系转到居住地，加入社区党组织、老党员先锋队，主动参与各类志愿服务活动。西城区“我在红墙边——我为西城治理做贡献”、朝阳区“‘分小萌’垃圾分类老少同行”志愿服务项目等，都是融合共建的范例。

精准服务机制。紧紧围绕“七有”“五性”要求，坚持精准化理念，注重分类施策，突出离休干部服务重点、破解困难帮扶服务难点、找准与老龄工作结合点，不断提升老同志的获得感。石景山区八角街道打造“养老照料”“救助帮扶”和“公共文化”服务平台，昌平区霍营街道建设“老干部大学空中云课堂”等，都是精准服务的生动体现。

宣传发动机制。坚持典型引路，积极对接中央和市级媒体，推介先进经验，加大宣传引导力度。充分用好市委老干部局主管主办的媒体，通过杂志、微信公众号、《晚晴》电视栏目、《北京老干部之声》广播推出专栏专访等方式，构建从上到下、从点到面的宣传格局，广泛宣传工作成效，进一步凝聚思想共识，赢得更广泛的理解和支持。

把模式创新作为深化老干部工作的着力点

党建引领老干部工作向基层延伸，树立了大抓基层的鲜明导向，提升了老干部工作质量，形成了整合资源破解难题的良好局面。持续推进工作实践，就是要准确把握规律和特点，不断创新方法和路径，形成可借鉴、可利用、可复制的模式，以此作为深化老干部工作的着力点。

必须广泛凝聚共识，着力夯实思想根基。老干部工作向基层延伸作为一项创新发展的重要举措，为构建综合统筹、多方联动、基层融合的工作格局提供了方向和路径。实践证明，只有牢牢把握老干部工作的政治属性，广泛凝聚思想共识，才能激发各相关单位的参与热情，获得持久动力。

必须坚持党建引领，着力强化组织保障。老干部工作向基层延伸是一项系统性工作，坚持党建引领，能够充分发挥各级党组织的组织领导力，用组织资源撬动社会资源，起到强有力的推动作用。实践证明，只有牢牢抓住党建引领这个关键，老干部工作向基层延伸才能得到组织保障，画出服务管理的最大同心圆。

必须立足服务基层治理，着力彰显实践价值。老干部工作向基层延伸的重要意义，在于充分发挥老同志的优势作用，切实把老干部工作的制度优势转化为首都基层治理的实践效能。实践证明，只有着眼于基层治理大平台，以参与垃圾分类、物业管理等工作为切入点，不断丰富作用发挥渠道，才能凸显离退休干部在建设社会治理共同体中的积极作用，彰显老干部工作的时代价值。

必须突出融合共享，着力拓展方法路径。推动老干部工作向基层延伸，要走出自我封闭的老路，破除条块分割障碍，从本部门相“加”迈向与涉老部门、基层社区、服务行业等相“融”，实现资源整合。实践证明，只有树立一盘棋思想，敞开大门做工作，提高站位谋发展，才能在更广范围、更高层次、更深程度上推动老干部工作向基层延伸。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]北京市老龄事业发展报告（2019）[R].北京：北京市老龄工作委员会办公室，2020.

（作者简介：张革，中共北京市委组织部副部长、市委老干部局局长、市委非公有制经济组织和社会组织工委书记）