2021年中国经济怎么干？这个会议定了调

12月16日至18日， 中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话 黄敬文摄/本刊

➤强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放，会议着眼全局，对2021年重点任务进行部署

➤解决好种子和耕地问题，强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好大城市住房突出问题，做好碳达峰、碳中和工作，会议坚持问题导向，回应社会关切

文 |《瞭望》新闻周刊记者

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，12月16日至18日在京举行的中央经济工作会议，谋划中国经济发展大计，传递出中国经济发展清晰而鲜明的信号。

今年的会议，背景特殊、节点关键、意义重大。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻分析国内外经济形势，提出2021年经济工作总体要求和政策取向，部署重点任务，为开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程定向领航。

“五个根本”内涵深刻、饱含启迪

会议强调指出，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：

“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”；

“人民至上是作出正确抉择的根本前提”；

“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”；

“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”；

“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”。

这“五个根本”经验，总结过往、启迪未来。“‘五个根本’是规律也是经验，是我们统筹经济社会发展、从胜利走向胜利的根本遵循。”与会同志在讨论中普遍认为，这是对习近平新时代中国特色社会主义经济思想最新成果的高度概括。

“五个根本”中，“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”这一条是统领，是关键。

从拍板决策实施武汉封城到有序复工复产，从举国之力打好疫情防控阻击战到坚决打赢脱贫攻坚战……“中国化危为机、逆风破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是运气，最根本在于有习近平总书记和党中央的领航掌舵。”一位文件起草组成员表示。

“人民至上”“制度优势”“科学决策和创造性应对”“科技自立自强”……每一个“根本”都是弥足珍贵的宝贵经验，是做好各项工作的重要认识论和方法论。

“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，我们体会至为深刻。”一位来自科技部门的参会同志说，从“奋斗者”号完成万米海试到“九章”量子计算机研制取得重大进展，一系列创新成就在临近年底闪亮登场，印证着中国高质量发展铿锵有力的步伐。

迈好第一步开拓新局

会议要求：“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。”构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，事关发展全局。

会议着眼全局，对关键领域、重点工作、重要任务进行了周密部署，既体现和“十四五”重点任务的衔接，又突出强调了群众关注的民生问题和国家发展面临的重要任务。

强化国家战略科技力量，是会议确定的明年重点任务之首。

“关键要通过深化科技体制改革，优化科技资源配置，创新科技攻关模式，加强包括国家队、领军企业和中小企业在内的协同联合创新。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说。

构建新发展格局，产业链供应链安全稳定是基础。会议指出，增强产业链供应链自主可控能力。受访专家分析，既要着眼于尽快解决“卡脖子”问题，又要在产业优势领域精耕细作，发挥优势产业引领作用，产生以点带面的积极效应。

构建新发展格局，形成强大国内市场是重要支撑。会议明确，坚持扩大内需这个战略基点，强调要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。

“有效扩大内需，释放超大规模市场潜力，既要完善政策，又要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效的制度安排。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说。

构建新发展格局，必须推动改革和开放相互促进。会议指出，全面推进改革开放。“‘十四五’将更加着眼于突破改革的重点、难点，推动重大改革任务的落实。”董煜说。

抓住经济运行中关键重点

坚持问题导向、抓住关键重点，会议上，习近平总书记高屋建瓴，指引航向。

在粮食安全问题上，会议聚焦种子和耕地，部署开展种源“卡脖子”技术攻关、建设国家粮食安全产业带等着眼长远的战略举措。

“种子是农业的‘芯片’。”农业农村部种业管理司副司长孙好勤说，我国种业自主创新水平与发达国家还有差距，亟须加大育种核心技术创新。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”，会议指出，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求，并强调“要依法规范发展”。

“近年来，一些平台企业等发展迅速，但也显现出无序扩张苗头，一定程度上导致‘赢者通吃’局面。防止对中小企业创新活力造成抑制，要反对垄断和不正当竞争行为。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。

会议瞄准解决好大城市住房问题，在强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的同时，重点部署了推进保障性租赁住房建设，提出“加快完善长租房政策”等举措。

在清华大学房地产研究所所长刘洪玉看来，土地供应多元、筹集渠道和供应主体多元的保障性租赁住房，可以为百姓提供更加丰富灵活的住房选择。

在做好碳达峰、碳中和工作方面，会议从根本和源头上作出部署，明确要加快调整优化产业结构、能源结构，以及大力发展新能源、要继续打好污染防治攻坚战等。

“会议抓住当前经济运行中存在的突出问题，提出一系列重大改革和发展的关键举措，具有牵一发而动全身的作用。”中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说，这必将推动我国在“十四五”开局之年实现发展新突破、开创发展新局面。□