国家治理高峰论坛经验交流会——中国之治与实践创新

近年来，人民论坛杂志社组织有关权威专家、学者型领导深入基层一线，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这一主线，就党的建设、基层治理、生态文明、精准扶贫等重大课题，开展调查研究并形成了众多兼具理论与实践意义的国家治理创新经验课题成果，得到了社会的广泛关注与认同。以下为部分典型案例代表和参与课题调研的专家学者代表就相关课题发表的观点摘要。

国务院扶贫办政策法规司原司长、中国扶贫开发协会副会长刘福合：脱贫攻坚实践为国家治理体系和治理能力现代化提供了成功经验和示范。中国在减贫事业上的经验，可以用三句话概括：一是改革开放极大地推动了减贫脱贫事业发展；二是全国积极开展有组织、有计划、大规模的专项扶贫行动；三是坚持党的领导、政府主导、社会参与、群众主体的发展格局。脱贫摘帽后要巩固脱贫攻坚成果，更要拿出实招硬招，推动全面脱贫与乡村振兴有序衔接。可聚焦在两个方面，一是持续抓好长效产业发展，切实提升脱贫攻坚质量，二是建立解决相对贫困的长效机制，在新形势下做好巩固脱贫、防止返贫的工作。

河南省南阳市人民政府副市长李鹏：脱贫攻坚战打响以来，南阳市委、市政府在高质量打好打赢脱贫攻坚战方面进行了有益探索。一是以全域党建引领脱贫攻坚，把“四议两公开”民主决策程序贯穿于“六精准”全过程，坚决兑现“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺。二是“四季战”持续攻坚。春季抓基本政策落实、基础项目实施；夏季发展产业、转移就业；秋季改善村容村貌，提升户容户貌，提振贫困群众精神面貌；冬季扶智和扶志相结合，激发贫困群众内生动力。三是创新实施县、乡、村、医“四集中”，因人施策、应兜尽兜。四是创新完善“四个四”机制，发挥“鲶鱼”效应，倒逼责任上肩。五是创新实施“政康保”工程、“政福保”工程、“防贫保”工程，防止返贫。六是运用“短中长”产业扶贫模式、牧原“3+N”产业扶贫模式，夯实致富基础。

国家税务总局南通市税务局党委委员、副局长刘红梅：国家税务总局南通市税务局坚持“高站位、深融合、强基础、兴文化”，打造了南通税务“硬核党建”，实现了党建工作与税收中心工作的深度融合，特色做法有四个方面。一是高站位、讲政治，探索实施了机关“第一书记”工作法，使支部的党性更红、响应更快、基础更实、融合更深、氛围更活、干劲更足。二是深融合、建机制，形成了以党建引领为“轴心”，以抓收入、抓执法、抓服务、抓队伍为“驱动”的“一轴四轮”融合党建工作机制。三是强基础、立规范，将标准化理念与党建工作结合，构建的“税务党建标准工作体系”被江苏省发改委、省市场监管局联合确定为2019年度江苏省标准化试点项目。四是兴文化、强聚神，始终秉承“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”中国税务精神，充分发挥组织文化的引领作用。

湖南省祁阳县委常委、组织部长郑国荣：祁阳县创新乡村治理体系，探索出台了《全面推行乡村治理“村为主”工作机制的实施意见》“1+X”文件，全面推行“党建引领、服务为先、三治融合、以村为主”工作机制，做法主要体现在四个方面。一是党建引领，破解“人、地、钱”三大治理难题，大力推行“能人治村”，推进农村集体产权制度等改革，制定切实可行的发展村集体经济政策。二是服务为先，构建“县统筹、镇负责、村为主”三级联动格局，实现乡村治理与服务深度融合。三是结合农村实际，推动自治、法治、德治深度融合。四是以村为主，在全县开展“支部创红旗、党员创先锋、群众创十星”三个层面的示范创建活动，让广大党员群众学有榜样、行有示范。

中组部党建研究所原副巡视员刘剑辉：提升国家治理能力，在创新国家治理能力中总结实践经验，要抓住四个重点。一是国家治理创新要牢牢抓住党建引领这个根本。把党的组织优势充分发挥出来，基层社会治理才有重要保障。二是要牢牢抓住思想文化引领这个根基。基层社会治理，关键是凝心聚力，只有全体人民的思想和文化有了归属和认同，才能产生强大的动力。三是要围绕着“共建、共治、共享”，把社会治理主体的积极性、主动性、创造性都动员起来，社会治理才能形成一个强大的合力。四是社会治理现代化，关键在于方法手段的现代化。在自治、法治、德治和科技方面开展有益实践，才能推动社会治理不断完善和发展。

株洲市城市管理和综合执法局：2018年，株洲市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委省政府的决策部署，在城区高标准建设“建宁驿站”，以“厕所革命”为切入点，探索出基层治理能力和治理体系现代化创新发展的有效途径。一是坚持“以人民为中心”，推动决策观念的变革，以人民满意度作为检验“厕所革命”成效的第一标准。二是以新发展理念积极探索质量效率的变革，提高资金使用效率，形成高性价比、费省效宏的“厕所革命”株洲模式。三是注重“持续效果”，推动管理标准的变革，确保“一时美”变为“持续美”。四是强化“示范效应”，推动思想认识的变革，群众的广泛认可才是“厕所革命”快速推进的关键。

山东省济南市商河县委常委、统战部长孟庆华：商河县统筹疫情防控和促进经济社会发展着力在四个方面。一是高度重视、强化责任，第一时间成立由县委、县政府主要领导同志任组长的新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部），深入疫情防控一线，严格落实“五个凡是”“四个百分之百”“十个一律”要求。二是政企互动，助推民营企业转型升级。比如，康尔泰公司主动从食品企业转型升级，集中公司优势资源生产防疫用品。三是不断优化营商环境，第一时间成立了企业生产服务保障组，对各类企业逐一排查摸底，一企一策精准服务。四是创新举措，深入推进“拿地即开工”“一次办成”等改革措施，创新实施“容缺办理”模式，极大提高了审批效率。

浙江省CT及分子影像技术重点实验室主任、明峰医学影像研究院院长江浩川：通过这次疫情，我们深切感受到公共卫生服务体系的建设和应急管理体系取得显著进步，主要表现在以下方面：一是信息系统建设和交互的重要性增强。疫情直报系统、预警及联动协作机制可进一步加强。二是现有医疗体系“重临床，轻预防”的现状逐步改变。要建立健全医防融合机制，完善疾病预警检测体系，预防和控制健康风险因素。三是多学科、多检测方式联动配合，比如在2月份，新版诊疗方案将CT结果纳入湖北临床诊断标准。四是平战结合，移动式检测设备重要性凸显，进一步提升基层医疗水平，从而更好服务广大百姓。

南华大学附属第一医院党委书记刘江华：南华大学附属第一医院坚持以党的政治建设为统领，以党建创新为导向，取得了阶段性成绩。一是坚持问题导向破解改革难题，以党建创新推动医院转型发展初见成效。国家心血管疑难病症诊治能力提升工程项目、首批国家临床教学培训示范中心、国家专科规范化培训基地等“国字号”相继落户医院。二是应用创新思维引领转型发展，加强党组织核心领导作用，首创“负面清单”问责模式。发挥党员干部模范带头作用，创新智慧党建，科学规范党组织管理方式，为保稳定促发展奠定坚实基础。三是聚焦使命任务拓宽党建工作新路。强化公立医院党建工作融合度，加快公立医院党建工作创新度，真正实现以党建推动高质量发展。

中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授王君超：从供给和需求的角度看，国家治理可以理解为一种公共产品的供给。从中国历史上来看，也有公共产品，例如修长城、粮食储备等，因此就有了中国古代的国家治理体系。社会在发展、经济在变化，国家治理也要跟上社会变化的步伐，实现国家治理体系和治理能力的现代化，包括推动新时代科学技术的革命，应对公共卫生突发事件等。

（人民论坛记者 王爽 整理）