推进新时代共青团工作高质量发展

【摘要】共青团是党的青年工作的重要力量，在历史各个时期均承担着联系青年、服务青年、发展青年的重要使命。作为党的助手和后备军，共青团在国家治理现代化进程中无疑担负着重要使命，必须正确认识和把握共青团的职能定位、切实履行好共青团的职能，有效发挥共青团对推进国家治理体系和治理能力现代化的积极作用。共青团应不断增强引领力，提高服务力，完善从严治团制度体系，把党的青年工作制度优势转化为治理效能，推进共青团工作高质量发展。

【关键词】共青团 国家治理 群团组织 【中图分类号】D296 【文献标识码】A

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。共青团是党的青年工作的重要力量，在历史各个时期均承担着联系青年、服务青年、发展青年的重要使命。作为党的助手和后备军，共青团在国家治理现代化进程中无疑担负着重要使命，必须正确认识和把握共青团的角色定位、切实履行好共青团的职能，推进新时代共青团工作高质量发展，有效发挥共青团对推进国家治理体系和治理能力现代化的积极作用。

共青团的角色定位

要从党章规定中深刻把握共青团的角色定位。党章是党的总章程，其准确、全面概括了党的发展宗旨、发展理论与方针政策，确立了中国共产党的性质与重要主张。共青团的角色定位源于党章。党章第十章专章阐述了党和共产主义青年团的关系，明确指出共青团必须在中国共产党的领导下开展活动，并成为“广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”。这既是党章的政治制度安排，也是共青团角色定位的根本依据，是共青团开展各项工作的理论逻辑和制度逻辑。各级共青团组织应尊崇党章、维护党章，从党章对共青团的规定出发，协助党推进国家治理体系和治理能力现代化的谋划、实施工作。

要从习近平总书记关于青年工作的重要思想中深刻把握共青团的角色定位。党的十八大以来，习近平总书记针对新时代青年和青年工作的新特点，就新形势下青少年和共青团工作的重大理论和实践问题，提出了一系列新观点新论断新要求，形成了关于青年工作的重要思想，为做好党的青年工作提供了根本遵循。把握共青团在国家治理体系中的职责定位，必须深入学习并深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想，深刻理解“共青团是党的助手和后备军，这体现了我们党对共青团的高度信任和殷切期望。共青团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军”，不断引导青年将个人理想融入中国梦的伟大进程中。

要从党和国家机构职能体系中深刻把握共青团的角色定位。作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，党和国家机构职能体系是我们党治国理政的重要保障。群团组织能够“在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。”作为优秀青年群体代表，共青团组织要深刻认识到，群团工作体系是党和国家机构四个职能体系之一，共青团在工作理念、组织形态、制度体系等方面要不断创新，在学习进步中深刻把握包括共青团在内的群团组织的角色定位，切实发挥应有作用，为推进国家治理现代化作出更大贡献。

以增强引领力、提高服务力、健全从严治团制度体系三方面完善共青团发展机制

党的十九届四中全会强调，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、 植根中国大地、 具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。共青团应全面把握“三统一”的基本特征和“六个坚持”的基本要求，结合实际工作，毫不动摇地始终坚持中国特色社会主义群团发展道路。

一是不断增强共青团的引领力。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党的全面领导，是党和国家的根本命脉所在，符合全国各族人民的利益与幸福追求，也是推进国家治理现代化的必然要求。共青团的政治性是灵魂，作为党的助手和后备军，必须坚持党的全面领导，要旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信””、做到“两个维护”，要推动完善和落实党建带团建机制，进一步推进基层党组织加强对共青团工作的领导，抓好基层团组织建设，落实加强对团建的保障，焕发团组织新活力。要履行好为党育人的政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全团、教育青年，引导青年听党话、跟党走，巩固和扩大党执政的青年群众基础。要牢牢把握为党培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务和“围绕中心服务大局”这个主线，深刻理解共青团组织保持和增强政治性、先进性、群众性的要求，将保持和增强政治性作为第一准绳，将保持和增强先进性作为不懈追求，将保持和增强群众性作为不变本色；深刻理解“对青年进行政治引领、组织青年建功新时代、广泛有效地联系服务青年”这三项职责使命，通过树立理想信念的旗帜，抓住青年发展的脉搏，通过深入思考与科学谋划，将习近平总书记关于青年的工作思想转化为做好青年工作和共青团工作的具体行动，引导广大青年紧密凝聚在党的周围。

二是不断提高共青团的服务力。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”坚持密切联系群众是中国共产党的最大政治优势，党和国家机构职能体系对群团组织的定位要求是“联系广泛、服务群众”。人民群众是国家治理的主体，是推动国家治理不断完善的最大动力，是特色社会主义制度的核心力量。共青团要最大程度地发挥团结引领广大团员青年的作用，就必须坚持立足群众性这一根本特点，只有深入理解把握“群众性”思想的核心，才能持续保持共青团的政治性与先进性，才能形成强大的聚焦力、引领力与服务力，完成党赋予共青团联系、组织、动员青年建设社会主义现代化强国的任务。共青团根基在青年，血脉在青年。要组织动员广大青年建功新时代、展现新作为，深化青年创新创业创优、青年助力脱贫攻坚、青年技能人才培养等项目，积极引导青年成为推动经济社会发展的生力军和突击队。共青团要牢固树立以青年为中心的思想，重点关注解决青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的所思所忧所盼，通过健全直接联系青年工作的机制，依托“青年之家”“青年之声”等服务平台，延伸团的工作手臂，彻底打通服务青年的渠道，努力做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人。

三是完善从严治团制度体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，持续正风肃纪反腐，使党的面貌焕然一新，为党和国家各项事业发展提供了坚强的政治保证。团的建设是党的建设的一部分，从这一逻辑出发，落实全面从严治党制度，必然要求从严治团，要在全面从严治党制度框架下，贯彻新时代党的建设总要求，从党的建设新的伟大工程的实践中学习如何加强团的建设，从党自我革命的精神和实践中探索共青团自我净化的有效路径，从党的建设的具体举措和制度中学习如何切实管用地推进从严治团各项工作。

把党的青年工作制度优势转化为治理效能，推动共青团工作高质量发展

党自诞生之日起，就缔造了共青团等群团组织，群团组织始终都是改革发展过程中不可或缺的力量。共青团作为参与国家治理的重要力量，需要紧跟国家治理现代化的时代步伐，推动共青团工作高质量发展，不断提高对推进国家治理体系和治理能力现代化的贡献度。

首先，不断完善制度建设，搭建好共青团和青年工作制度机制的“四梁八柱”。经济基础决定上层建筑。一个国家经济社会发展到什么程度，制度也应该并且也会发展到什么程度。共青团应在中国特色社会主义制度框架下，结合实际，搭建好共青团和青年工作制度机制的“四梁八柱”，这样才能当好党的助手和后备军。一是完善和发展为党育人的制度机制，通过加强青年思想政治引领和价值引导，培养合格的社会主义建设者和接班人；二是完善和发展组织动员的制度机制，通过青年力量的有效支撑，巩固和扩大党执政的青年群众基础；三是完善和发展服务大局制度机制，通过培养提升青年视野格局，树立正确的历史观和价值观，积极引导青年紧密围绕党政中心工作，展现青春风采；四是完善和发展服务青年制度机制，通过悉心指导青年成人成才、帮助青年解决发展实际困难，不断增强青年成长发展的获得感；五是完善和发展大抓基层制度机制，通过推进团员团干部在基层社会治理中发挥积极作用，不断夯实共青团和青年工作的基层基础。

其次，善于运用制度设计，促进共青团工作高质量发展。马克思指出：“制度是具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的‘特殊物’”。这一“特殊物”并不是随意选择、设计的，而是符合社会发展规律的、基于客观社会历史形态的。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。各级共青团组织和广大团干部应善于把握制度规律，注重将共青团工作的实践经验上升为理论基础，并在理论指导实践过程中形成新的经验总结，经过提炼加工固化为制度机制。要善于运用制度设计，在现有的条件下，通过科学的制度安排，整合各方力量、项目和资源，聚焦重点难点工作，促进共青团工作高质量发展。进一步推动形成全社会促进青年发展的协同机制，提供“青年之声”传导渠道，重视青年蓬勃力量，培养青年主人翁意识，更好地服务社会发展。在“以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”的背景下，必须强化互联网思维，坚定不移向网络进军，加速打造“网上共青团”新高地，推进共青团工作与互联网深度全面融合，促进共青团组织创新、工作创新。

最后，加强对制度执行的监督，保障青年发展政策措施落到实处。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”广大团干部要善于从制度上思考和把握问题，在制度轨道上推进青年发展工作，落实好《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，发挥好青年工作联席会议机制作用，促进青年发展规划与相关领域专项政策、专项规划相协调，完善青年发展相关法律政策的保障作用，切实保障青年发展政策措施落到实处。加强对制度执行的监督，结合共青团工作项目多、创建评选多、活动赛事多等特点，明确品牌项目工作制度执行责任，严格考评程序，强化责任监督，坚持公开公平公正原则，不留“暗门”、 不开“天窗”。善于抓“关键少数”，共青团的各级团干部要带头做好表率作用，带动团员自觉执行制度、坚决维护制度，形成人人遵守制度的良好氛围。

（作者为中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生，南京林业大学青马工程特约研究员）

【参考文献】

①《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2017年。

②《习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调 代表广大青年赢得广大青年依靠广大青年让广大青年敢于有梦勇于追梦勤于圆梦 》，新华网，2018年6月7日。

③《中国共产主义青年团章程》，北京：中国青年出版社，2018年。

④《中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社，2018年。

⑤《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。

⑥王虎学：《中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导的制度》，《学习时报》，2020年8月12日。