将生态文明建设融入“四个全面”战略布局

“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的重要战略目标和战略举措。党的十八大以来，我们党将生态文明建设有机融入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，使环境污染治理和整个生态文明建设的格局发生了显著变化，生态文明建设成为中国特色社会主义伟大实践的重要组成部分。

将生态文明建设融入全面建成小康社会。推进全面建成小康社会重在全面，这个全面包括多方面内容，生态环境是其中重要内容。首先，我们党将更优美环境纳入人们追求美好生活的重要内容，不断满足人们对优美环境的需求、对生态文明建设提出的更高要求。其次，将生态扶贫作为解决贫困问题的重要举措。在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫的新路子。最后，将良好生态环境作为全面建成小康社会的重要目标和优先目标。在推进全面建成小康社会的实践进程中，我们党认识到，没有良好的生态环境，就没有全面小康，有无良好的生态环境是我们判断小康社会建设水平的重要标准。

将生态文明建设融入全面深化改革。治理环境污染、推进生态文明建设涉及社会管理的方方面面，需要通过深化改革加以改善和提高。保护生态环境最重要的是要改革和完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。习近平总书记指出，“一定要彻底转变观念，就是再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置”，同时“要建立责任追究制度”。

将生态建设融入全面依法治国。治理环境污染往往涉及不少违法行为。党的十八大以来，党中央高度重视依法治污，加大环境立法和环境执法力度，为解决环境污染问题、推进生态文明建设提供了良好的法治基础。如，在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中就对如何利用法律保护生态环境作了专门阐述：“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。”

将生态文明建设融入全面从严治党。环境污染问题的存在同一些党员干部的思想水平、责任担当、履职能力直接相关，加强生态文明建设是党在新时代的重大实践任务，必须通过全面从严治党，提高党员干部的环境意识和生态自觉。一方面扭转在环境问题上的错误认知，这是从严加强党的思想建设的重要方面。习近平总书记指出：“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命—样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”另一方面严明责任担当。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不负责任、不作为的问题。为完善责任担当，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都严肃追责。

（南京大学信息管理学院党委书记、哲学系教授，姜迎春）