对接“一带一路” 共促协同开放

对接“一带一路” 共促协同开放

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445(2021)11-0070-03

“十四五”及未来一个时期,京津冀协同发展要立足新发展阶段,在构建新发展格局中发挥重要的支撑作用。京津冀协同发展不仅是打通国内大循环的重要支点,也能在积极共建“一带一路”中,探索发展高水平开放型经济,推动区域更加均衡对外开放,促进国内国际双循环高效互动。

积极参与共建“一带一路”

近年来,三地在深入推进京津冀协同发展的同时,积极参与共建“一带一路”,取得了各方面的显著进展。

对外投资和贸易取得新成效。在对外投资方面,在“一带一路”倡议的带动下,三地积极引导企业开展境外投资,2014—2020年京津冀对外直接投资额分别累计达到551.75亿美元、216.24亿美元和250.76亿美元。在对外贸易方面,疫情背景下2018—2020年河北省对外贸易逆势增长,对“一带一路”沿线国家进出口额增长了24%。在国际产能合作方面,京津冀企业积极赴“一带一路”沿线国家投资兴业。如北汽集团在南非等国家设立整车生产基地,将产品打入东道国市场;河北钢铁集团收购、盘活了塞尔维亚钢铁厂,使一座老工业城市重新焕发生机。

基础设施互联互通实现新进展。京津冀三地逐步建立起海铁联运、空铁联运、公铁联运等多式联运的国际物流体系,陆续开通了天津—莫斯科—明斯克、保定—莫斯科—明斯克、石家庄—汉堡等线路的中欧班列,其中,2020年天津市开行中欧国际班列396列,累计发送43448个标箱,河北省开行中欧班列也首次突破100列。首都国际机场成为“空中丝绸之路”的重要节点,北京市顺义区正在加快建设“空中丝绸之路”创新示范区。

开放合作平台建设取得新进步。天津、河北和北京先后获批设立自由贸易试验区,为了吸收国外先进技术,北京市有关机构加大国际科技合作战略部署,在境外设立了中意设计创新基地、太库以色列中国创新中心等平台。同样,为了抓住中欧特别是中国—中东欧合作机遇,天津市设立中欧先进制造产业园和天津意大利中小企业产业园,河北省设立中国中东欧(沧州)中小企业合作园区,这些产业园区都吸引了一批中外企业落户。

人文、经贸、卫生等领域交流取得新突破。连续两届“一带一路”国际合作高峰论坛先后在北京举行,达成了一批包括基础设施、经贸投资、数字经济、卫生健康、智库交流等在内的合作成果。中国(北京)国际服务贸易交易会吸引了70%以上的“一带一路”沿线国家参与,持续提高展会的国际影响力。天津市积极开展职业教育项目国际合作,为有关国家培养了一大批高技能的职业技术人才。北京市在抗击新冠肺炎疫情中深化医疗卫生领域国际合作,推进“健康丝绸之路”建设。

“一带一路”综合服务和风险防控能力获得新提高。北京市充分发挥北京国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解中心等作用,积极为“走出去”企业提供法律咨询、投资风险化解等服务,解决了众多企业涉外投资问题。同时,中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融机构积极为“一带一路”项目提供融资支持;中国出口信用保险公司等保险机构为“一带一路”项目的财产和人员安全提供各类保险,有效降低企业境外投资和建设运营的风险。此外,亚洲基础设施投资银行、“一带一路”建设促进中心等机构相继落户北京,为“一带一路”合作提供了强有力的服务保障。

着力探索融合新路径

“十四五”时期,三地要在构建新发展格局背景下共同做好协同开放这篇大文章,着力探索京津冀协同发展与“一带一路”融合的新路径。

推动京津冀三地自贸区实现协同发展。虽然三地的自贸区功能定位不同,但彼此间在重点产业、创新创业、国际人才引进等领域具有较强的互补优势,容易形成协同开放的合力。在共建“一带一路”中,京津冀三地自贸区可以利用政策优势,协同构筑开放型产业链,把北京研发设计和商务服务优势,天津和河北先进制造能力,跟境外生产基地和市场进行有机衔接、整合,进而打造京津冀共建“一带一路”的利益共同体。

促进北京扩大服务业开放助推京津冀地区企业国际化发展。北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区,这是推动服务业双向开放的创新高地,将就近辐射带动京津冀地区高水平开放。京津冀地区企业在获得境外融资和商务服务、开展知识产权交易、实施对外投资等方面更加便利,同时能够借助北京服务业扩大开放这个窗口加快国际化步伐,构建以我为主、更具韧性的产业链供应链。

共同打造“一带一路”国际物流枢纽。京津冀地区已逐渐形成较为发达的现代综合交通网络,一体化的交通网和多式联运的国际物流网是我国与“一带一路”沿线国家基础设施互联互通的重要组成部分。未来,京津冀三地应本着“互利共赢、协同开放”的思路,共同打造“一带一路”国际物流枢纽,以京津冀机场群为依托打造“空中丝绸之路”核心枢纽,以天津港为核心、以津冀港口群为依托共同建设我国北方的“海上丝绸之路”核心区,以天津为基地建设京津冀地区中欧班列集结中心,开拓中蒙俄经济走廊上的华北通道。

优化提升北京国际交往中心功能。随着京津冀区域深入协同,北京市有更大的空间发挥国际交往平台的功能,承办我国与“一带一路”沿线国家之间的各类高层次国际交流活动。同时,北京市加快建设国际科技创新中心、京津冀协同创新也能加强同“一带一路”沿线国家开展学术交流、技术转移与推广、新兴技术开发、联合实验室建设等领域合作。此外,京津冀应深化与“一带一路”沿线国家人文交流合作,重塑既有历史厚度、又有时空广度的京津冀历史文化名片,实现以文化旅游开放带动京津冀地区全方位、高水平开放。

把北京城市副中心和河北雄安新区率先建设成为构建新发展格局的功能节点。北京城市副中心聚焦发展定位,在高端商务服务、文化创意等领域率先实施高水平开放举措,建设具有鲜明首都特点的开放功能区域,打造新时代首都开放发展的新地标。同样,河北雄安新区应坚守发展定位,集成利用政策优势和开放条件,用超常规思路实施全面高水平开放战略,建设京津冀地区对外开放新高地。

把握区域高水平开放的重要抓手

京津冀三地应把共建“一带一路”列为协同发展的重要任务,采取有效措施,力争在构建新发展格局中率先打破区域开放发展的瓶颈。

精心设计共建“一带一路”的重大工程。从国际科技创新合作入手,着力实施全球创新网络工程,在“一带一路”沿线国家布局建设创新驿站、孵化器等平台节点,构建同国际接轨的技术交易平台,扩大科技创新成果双向流动,建设“创新丝绸之路”的功能枢纽。实施数字经济“走出去”工程,在“一带一路”沿线国家投资建设产业数字化和数字产业化示范项目,建设“数字丝绸之路”的合作范本。着力实施绿色发展示范工程,加强与“一带一路”沿线国家开展大气污染治理等方面国际交流,建设“绿色丝绸之路”的展示平台。

高标准建设“一带一路”国际创新创业中心。一方面,依托自贸区设立创新创业载体,营造国际化的创新创业环境,吸引“一带一路”沿线国家企业家、专家学者等群体到京津冀地区创业,引进“一带一路”沿线国家科创型中小企业设立技术创新中心或市场推广中心,为其提供一站式服务,实施人才绿卡等配套政策。另一方面,加强与“一带一路”沿线国家创新型城市合作,共同支持各类创新主体建立多种形式的创新共同体,在新兴产业和前沿技术领域深化合作,共建双边或多边合作平台,逐步摆脱对美国等国家先进技术的依赖。

支持专业化企业建设境外产业园区。顺应企业国际化发展需要,鼓励专业化企业赴“一带一路”沿线国家设立京津冀境外产业园区,并提供园区招商、项目融资、风险防控、市场开拓等必要的配套服务,针对入园企业的个性化需求提供体系化、菜单式、便捷性的“套餐”服务。有关行业协会或商会积极引导有“走出去”意向的企业到京津冀境外产业园区投资考察和设立生产基地,支持企业“抱团出海、抱团落户、抱团发展”,开拓“一带一路”沿线国家市场。三地金融机构可以设立境外产业园区产业投资基金,聘请专业团队负责运作,积极为“走出去”企业投资项目提供融资支持。

组织开展面向“一带一路”沿线国家的云交流。三地应充分挖掘人文和科教资源,主动与国际组织合作构建面向“一带一路”沿线国家的云交流平台,向外界展示区域历史文化、科技创新成果、社会主义现代化建设成就等。继续支持高校、科研院所等机构与“一带一路”沿线国家相关单位合作举办各种线上形式的国际学术交流活动,鼓励有关地方举办线上的国际展会或国际论坛。

加大三地参与共建“一带一路”的统筹力度。探索建立协同开放的对接机制,加大对自贸区等国家级开放平台的功能协调。完善京津冀三地自由贸易试验区改革创新成果直通共享机制,率先将三地自贸区建设成为协同开放融合的先行区、引领区。支持北京市国家服务业扩大开放综合示范区的改革成果及时推广辐射到京津冀地区全域,顺势推动服务业发展体制配套改革。

(本文是国家社会科学基金一般项目“京津冀协同发展的阶段效果评价研究”〈项目编号:18BGL273〉阶段性成果)

[参考文献]

[1]习近平.论把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局[J].求是,2021,(9).

(作者简介:叶振宇,中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任,中国社会科学院西部发展研究中心秘书长、研究员)

责任编辑:王梓辰校对:刘佳星最后修改:
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