完善全球治理，践行真正的多边主义

党的十八大以来，习近平总书记以大国领袖的全球视野和使命担当，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握世界发展大势，提出维护和践行真正的多边主义。在《习近平谈治国理政》第四卷中，习近平总书记关于完善全球治理，践行真正的多边主义的一系列重要论述，高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻，为解决“谁来治理”“怎样治理”“为什么治理”等重大理论和实践问题贡献了中国智慧、中国方案，得到国际社会的广泛认同。

一、准确把握世界大势

习近平总书记强调，当今世界正在经历百年未有之大变局；指出这场变局不限于一时一事、一国一域，而是深刻而宏阔的时代之变。当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，世界进入新的动荡变革期。世纪疫情阴霾未散，局部冲突硝烟又起，冷战思维和集团政治回潮，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，和平赤字、发展赤字、信任赤字、治理赤字有增无减，人类社会正站在十字路口，面临前所未有的挑战。与此同时，世界多极化趋势没有根本改变，和平、发展、合作、共赢时代潮流滚滚向前。

近年来，曾对维护国际和平稳定发挥巨大作用、显示巨大价值的多边主义，陷入发展困境。全球产业链及价值链受到冲击，发达国家通过保护主义转嫁危机，动摇多边主义基础；全球性危机交织叠加，地缘政治博弈此起彼伏，冲突和失序风险骤增，引发多边主义失灵；国家中心主义愈发强势，保守主义与极端民族主义相结合，全球合作共识日趋减弱，挑战多边主义理念。

天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。在国际格局深刻演变的重要时刻，习近平总书记深刻指出，“纵观历史，人类正是在战胜一次次考验中成长、在克服一场场危机中发展”。世界各国要在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，要善于从历史长周期比较分析中进行思考，又要善于从细微处洞察事物的变化，在危机中育新机、于变局中开新局，凝聚起战胜困难和挑战的强大力量。

二、有效破解时代困局

面对人类历史上罕见的多重危机，各国今天所作的每一个抉择、采取的每一项行动，都将决定世界的未来。习近平总书记强调，要解决好这个时代面临的四大课题：第一，加强宏观经济政策协调，共同推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长；第二，摒弃意识形态偏见，共同走和平共处、互利共赢之路；第三，克服发达国家和发展中国家发展鸿沟，共同推动各国发展繁荣；第四，携手应对全球性挑战，共同缔造人类美好未来。

面对时代之问、世界之问，习近平总书记深刻指出，我们应该大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同为建设一个更加美好的世界提供正确理念指引；我们应该携手推动构建人类命运共同体，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界；我们应该坚持互利共赢，共同推动经济社会发展更好造福人民；我们应该加强合作，共同应对人类面临的各种挑战和全球性问题；我们应该坚决维护联合国权威和地位，共同践行真正的多边主义。

面对全球疫情的冲击，习近平总书记提出全球疫苗合作行动倡议，发起“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议，强调各国要相互支持，加强防疫措施协调，完善全球公共卫生治理，形成应对疫情的强大国际合力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国始终站在抗疫合作第一方阵，全力推动和参与国际抗疫合作，尽己所能提供抗疫物资、分享防疫经验，最早承诺将新冠疫苗作为全球公共产品，最早支持疫苗知识产权豁免，已向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂疫苗。

面对保护主义横行、经济复苏疲软、全球发展不平衡不充分等问题，习近平总书记强调，“开放融通是大势所趋。我们要推动贸易和投资自由化便利化，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。我们要拆墙而不要筑墙，要开放而不要隔绝，要融合而不要脱钩，引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。习近平总书记提出全球发展倡议，强调坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。

站在时代的十字路口，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国始终站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，站在国际公平正义一边，站在广大发展中国家一边，为应对全球变局、扭转世界乱局、破解时代困局作出了巨大贡献。

三、坚定维护国际秩序

联合国是维护和践行真正的多边主义核心机制和全球治理的主要平台，自成立以来，为维护世界和平与发展作出了重要贡献。习近平总书记深刻指出，“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”，强调“世界各国应该维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。

习近平总书记多次在联合国深刻阐释中国外交的重大理念主张。2015年，习近平总书记出席联合国成立70周年系列峰会，就构建人类命运共同体提出“五位一体”的总体路径。2017年，习近平总书记在联合国日内瓦总部发表演讲，进一步提出建设“五个世界”的总体布局。2020年，习近平总书记出席联合国成立75周年系列高级别会议，旗帜鲜明阐述中国将坚定奉行多边主义，坚定维护联合国权威，坚定走和平发展、合作共赢道路，坚定推动构建人类命运共同体等原则立场。2021年9月，习近平总书记在第七十六届联合国大会发表重要讲话，呼吁国际社会坚定信心，携手应对全球性威胁和挑战，推动构建人类命运共同体，共同建设更加美好的世界。2021年10月，习近平总书记在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上发表重要讲话，强调中国将坚持走和平发展之路，始终做世界和平的建设者；坚持走改革开放之路，始终做全球发展的贡献者；坚持走多边主义之路，始终做国际秩序的维护者。

长期以来，中国不断深化同联合国的合作，坚决维护联合国权威和地位，忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护联合国宪章宗旨和原则。中国积极倡导以和平方式政治解决争端，派出5万多人次参加联合国维和行动，已经成为第二大联合国会费国、第二大维和摊款国。中国率先实现联合国千年发展目标，带头落实2030年可持续发展议程，对世界减贫贡献率超过70%。中国始终遵循联合国宪章和《世界人权宣言》精神，坚持把人权普遍性同中国实际结合起来，走出了一条符合时代潮流、具有中国特色的人权发展道路。全球发展倡议与联合国2030年可持续发展议程高度契合，以推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展为目标，支持联合国在全球发展合作中发挥统筹协调作用。

中国积极推动基于联合国制度体系的多边机制改革，致力于不断完善全球治理体系，更加有效地应对当今全球问题。针对新冠肺炎疫情放大了全球治理体系中不适应、不匹配的问题，习近平总书记指出，各方应该思考如何加以完善，而不是推倒重来，另搞一套。

人类生活在同一个地球村，命运紧密相连。面对各种紧迫全球性挑战，加强团结合作，共同坐上新时代的“诺亚方舟”，人类才会有更加美好的明天。国际规则只能由联合国193个会员国共同制定，不能由个别国家和国家集团来决定。国际规则应该由联合国193个会员国共同遵守，没有也不应该有例外。对联合国，世界各国都应该秉持尊重的态度，爱护好、守护好这个大家庭，决不能合则利用、不合则弃之，让联合国在促进人类和平与发展的崇高事业中发挥更为积极的作用。中国愿同各国秉持共商共建共享理念，探索合作思路，创新合作模式，不断丰富新形势下多边主义实践。

四、积极倡导多边主义

面对百年未有之大变局，越来越多有识之士开始思考国际合作的前景、全球性挑战的出路、人类社会的未来。2021年1月25日，习近平总书记在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上发表特别致辞强调：“世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。”在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时，习近平总书记发表重要讲话指出，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响。各国人民对和平发展的期盼更加殷切，对公平正义的呼声更加强烈，对合作共赢的追求更加坚定。我们必须加强团结，践行相互尊重、合作共赢的国际关系理念。一个和平发展的世界应该承载不同形态的文明，必须兼容走向现代化的多样道路。我们要大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，摒弃小圈子和零和博弈。我们要坚持对话而不对抗、包容而不排他，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，扩大利益汇合点，画出最大同心圆。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，将继续以中国的新发展为世界提供新机遇。

多边主义体现平等、互利、开放原则，对于维护全球发展和稳定具有重大意义。维护和践行多边主义，我们要坚持开放包容，不搞封闭排他。多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。我们要坚持以国际法则为基础，不搞唯我独尊。国际社会应该按照各国共同达成的规则和共识来治理，而不能由一个或几个国家来发号施令。我们要坚持协商合作，不搞冲突对抗。各国历史文化和社会制度差异不是对立对抗的理由，而是合作的动力。要尊重和包容差异，不干涉别国内政，通过协商对话解决分歧。我们要坚持与时俱进，不搞故步自封。21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，既要坚持多边主义的核心价值和基本原则，也要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。

中国坚定支持和积极参与多边主义实践，通过搭建新型多边主义合作平台，发挥引领作用。在中国的积极引领下，“一带一路”倡议、上海合作组织、金砖国家合作机制、亚洲基础设施投资银行等多边机制焕发出旺盛生命力，丰富和完善了多边主义的内涵，为多边主义发展指明了前进方向。

需要强调的是，真正的多边主义区别于“有选择的多边主义”。习近平总书记强调指出：“‘有选择的多边主义’不应成为我们的选择”。“有选择的多边主义”往往通过意识形态、价值观划线，借多边主义之名行意识形态对抗之实，意图打造闭合性、排他性的全球治理“小圈子”，煽动分裂与对抗，以霸权形式维护自身利益。“有选择的多边主义”不是真正的多边主义，对全球治理的开放性、有效性与权威性危害明显。

真正的多边主义，强调维护主权平等、促进公平正义、尊重多元价值、遵守国际秩序、加强对话协商、实现合作共赢。真正的多边主义，以全人类共同价值代替西方话语体系中的“普世价值”，以多元主义代替美国主导的“霸权治理”，以面向未来的和平与发展代替狭隘的“大国战略竞争”，致力于实现持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界愿景。这种真正的多边主义是对多边主义的守正创新，对全球治理方案的积极探索。

完善全球治理，践行真正的多边主义是有效适应世界格局演变的基本前提，也是解决全球问题和挑战的现实要求。《习近平谈治国理政》第四卷关于完善全球治理，践行真正的多边主义的一系列重要论述，充分彰显了多边主义是中国参与全球治理所坚持的重要准则，既展现了中国支持并践行多边主义的坚定决心，也为国际社会有效践行多边主义提供了基本理念与中国方案。新时代中国参与全球治理体系改革完善的实践路径正越发全面、系统，中国正用实际行动践行真正的多边主义，建设更加公正的国际秩序，并向世界证明，中国发展不仅造福自身，也必将惠及世界。

（作者：外交学院院长）