树数字经济标杆 塑首都发展典范

[中图分类号] F127； F492 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2022）12-0087-04

2021年，北京提出建设全球数字经济标杆城市，并将数字经济作为“五子”联动的重要一子予以推进。2022年，中国共产党北京市第十三次代表大会报告明确提出，要大力推动新时代首都发展。新时代首都发展是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是北京城市发展理念的重大转变。在“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践中，首都发展居于统领地位，全市各项工作都要向此聚焦，服从并服务于首都发展，做到纲举目张。在新时代首都发展全局中，必须要发挥好数字经济的动力引擎作用，助力首都跑出高质量发展“加速度”，助推北京在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

顺应数字经济发展大势，全力建设全球数字经济标杆城市

习近平总书记指出：“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”大数据、云计算、人工智能、物联网等数字技术不仅在重构产业生态，也在重新定义区域比较优势，重塑区域产业分工。数字经济已经成为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，将开启人类发展史上更具创新活力的新一轮经济周期。数字经济正在重构经济社会发展与治理模式，对人类生产生活方式产生广泛而深刻的影响。发展数字经济既是顺应时代趋势、抢抓发展机遇的重大战略，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措。

新中国成立后，北京作为首都开启了大规模的首都建设，承接布局了一批国家政务设施、科教设施、工业设施、涉外设施等标志性首都建设工程。改革开放以来，随着经济体制改革的深入推进，首都人才创业活力不断激发，中关村电子一条街先行先试，孕育了我国电子信息产业，成为中国科技创新的摇篮。20世纪90年代，北京市委提出首都经济的发展理念，大力发展以知识经济为方向，以高新技术产业为核心的首都经济，推动高新技术、科技服务、现代商务、金融服务等产业快速发展，带动了城市发展深刻转型，促进了城市经济提质增效，实现了首都功能新的提升。党的十八大以来，习近平总书记多次对北京工作发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，从优化城市战略定位、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展、建设城市副中心、调整经济结构、治理大城市病、发展高精尖产业等方面，为推动首都高质量发展指方向、明路径。从首都建设到首都经济，再到首都发展，反映了不同发展阶段的中心任务，体现了对首都工作特点规律认识的不断深化。

当今世界正经历百年未有之大变局。我国已胜利实现第一个百年奋斗目标，踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。在新征程上，北京的根本任务就是要大力推动新时代首都发展。以数据要素为核心的数字经济，已成为北京减量发展下追求可持续发展的重要抓手，成为北京高质量发展赋能增效的重要引擎，成为北京“五子”联动的一个有机组成部分。数字经济不仅为首都发展注入了新动能，也是北京智慧城市建设的基础，通过助推“城”的更高水平发展，来服务保障“都”的功能升级。数字经济全面赋能产业、城市、生活，也是更好满足人民的物质和精神追求、提升人民生活幸福水平的重要途径。全力建设全球数字经济标杆城市，是新时代首都发展的内在要求，也是北京更好代表国家参与全球竞争的客观需要。

锚定新时代首都发展，不断开创数字经济标杆城市建设新局面

自2021年发布《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》以来，全市坚持“五子”联动协调推进，着力释放信息科技创新势能，凸显“两区”数字经济新特征，加速构建数字消费全新场景，推动京津冀数字产业协同，数字经济发展取得显著成效。

以智慧城市建设支撑治理服务能力的全面提升。智慧城市是新时代城市升级发展的主要方向，也是数字经济孕育壮大的孵化器、倍增器。北京智慧城市建设历经“数字北京”“智慧北京1.0”，现已全面进入“智慧城市2.0”阶段。“四梁八柱深地基”规划框架持续优化，“七通一平”基础设施建设全面启动。“京通”“京办”“京智”建设加快推进。市区两级政务服务事项全程网办率分别为98%和97%，在线政务服务月度活跃用户数达到873.9万。

以数字技术创新引领首都高精尖经济结构的塑造。近年来，北京数字经济在技术突破方面取得重要进展。2021年，全市数字经济核心产业的企业发明专利授权量达到4.3万件，同比增长1.2倍，占全市发明专利授权量比重达54.2%。围绕人工智能、脑科学等领域布局一批新型研发机构，加快数字共性核心技术攻关。集成电路领域初步建成国内水平最高的工艺、设备、零部件和材料的综合攻关和验证平台，汽车芯片、RSIC-V、GPU芯片、百比特超导量子芯片等前沿高端芯片技术不断突破；6G关键技术试验平台、生物智能开源开放平台等前沿平台启动建设；“悟道3.0”、新版长安链等迭代升级发布。

以数字全产业链开放助力“两区”建设的先行实践。在深入对标研究《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际协定规则的基础上，北京制定数字经济全产业链开放的政策措施，促进数字经济全方位发展。充分利用“两区”先行先试政策优势，深化科技创新、数字经济、服务业开放等优势领域制度创新和政策集成，加强数字领域国际合作，数字贸易港倡议已获得20余家中欧企业积极回应。成功举办全球数字经济大会，将其打造成国家政策发布、数字经济前沿技术交流、数字应用展示推广以及项目引进的重要平台。

以产业数字化转型促进首都产业的深度融合发展。产业数字化转型不仅是传统产业升级的新方向，也是数字技术与各产业融合孕育新产业、新业态的过程。实现产业数字化转型是北京发展高精尖产业、构建具有首都特点的现代化经济体系的重点任务。工业数字化水平快速提升，已建成国家工业互联网大数据中心、国家顶级节点指挥运营中心。北京顶级节点接入的二级节点和主动标识数量均居全国首位。数字金融快速发展，数字人民币试点有序推进，北京全域已经转为数字人民币试点地区。

以数字消费助力国际消费中心城市建设。数字消费已成为推动消费升级扩容的新动力、引领消费模式创新发展的新方向。加强数字消费政策引导，出台《北京市数字消费能级提升工作方案》等政策文件，挖掘消费新品类，支持消费新业态。努力打造数字消费新场景，支持传统商圈数字化改造，在商业街区、景区等重点区域建设智慧商圈，培育建设首批15家信息消费体验中心，举办数字消费体验周。

以数字产业链协同深度赋能京津冀协同发展。近年来，京津冀三地加快推动数字产业链协同布局，数字基础设施逐步互联互通、数据要素跨区域流动更加便利、数字治理与服务一体化进一步加深。全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点加快建设。京津冀三地签署《关于打造京津冀工业互联网协同发展示范区的框架合作协议》，成立了京津冀工业互联网协同发展工作组，上线工业互联网数据要素登记（确权）平台，共同打造立足京津冀、辐射全国的工业互联网创新生态。

把握数字经济发展规律，为新时代首都高质量发展作贡献

数字经济事关国家发展大局。深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实新时代首都发展要求，坚持“五子”联动，深刻把握首都发展、城市建设与数字经济发展趋势与规律，以城市场景孵化为依托，以激活数据要素为基础，以深化改革创新为保障，坚持产业孕育与企业培育并重，走出一条城市创新与产业升级相融合的新路径，交出一份彰显新时代首都发展特色的数字经济答卷。

依托城市场景孵化，打造一批标杆工程。数字经济正在对传统经济生产方式和社会生活方式进行全方位改造，需要政府、企业、居民多方协作。城市是承载数字产业集聚的关键区域，也是数字技术、数字产品和场景研发应用的试验平台。北京将发挥超大城市技术资源、数据资源、场景资源集聚优势，以打造高级别自动驾驶示范区等标杆工程为抓手，通过集成孵化、试点示范，大力推动人工智能等技术应用，打造自动驾驶、元宇宙等新场景、新业态。通过城市场景孵化，一方面将数字经济成果惠及城市，另一方面又通过城市场景应用拉动数字经济发展，形成城市与经济双向循环、互动演进的发展体系。

加强数据资源应用，赋能首都高质量发展。人类的科学研究已进入了基于大数据的数据科学新阶段。数据成为新的生产要素，是数字经济深化发展的关键。探索数据要素权属、数据资产化等数据要素市场化配置已成为重要问题，加强数据资源应用成为核心命题。北京将立足首都科创优势和数据资源优势，致力于解决数据交易的权属、定价、交易方式等数据要素流动问题，为数据资源应用创造良好的发展环境。从数据生成源头出发，打造数字原生的城市底座，提升数据资源向要素资源转化效能，赋能首都城市发展。利用数据资源有效赋能产业转型升级，提升企业核心价值，推动首都产业高质量发展。利用数据资源实时采集与反馈的特点，精确化满足居民全方位的生活需求，实现数智与人文并重，提升社会服务水平，推动社会高质量发展。

促进产业互联融合，先行培育数字标杆产业。从消费互联网向产业互联网跃升发展，是数字经济的重要方向。通过产业互联融合，推动传统产业链的信息流、数据流联结，实现企业与企业间、企业与客户间资源整合，推动产业链、供应链、创新链重塑。北京将积极发展自动驾驶、车路协同、共享出行等技术，推动传统交通运输业和互联网有效渗透和整合，构建新一代数字出行一张网。以人工智能、大数据、云计算等智能科技和新一代信息技术融合医疗健康领域，推动传统医疗服务升级优化，壮大智慧医疗，打造数字化健康服务新业态。通过探索工业互联网平台、工业电子商务平台、数字化设计服务、服务型制造等新业态，以数字链驱动业务链发展，完善智能制造产业生态。以数据推动产、学、研、用融合，通过“大装置+大数据”“AI+研发”，全面赋能研发和知识生产活动，促进研发和知识生产业创新协同发展。支持在京金融机构基于互联网平台打造金融业态和服务体系，创新银行、保险、证券等金融业务模式。平衡能源产业发展与碳排放引起的环境问题，建设多能互补互通的能源互联网和能源大数据平台，加快能源领域数字化智能化转型。

强化企业主体培育，打造首善标准的标杆企业。标杆企业是具有先进性、示范性和行业代表性的企业，是首都新发展阶段推动经济高质量发展的主力军。这些企业汇聚了大量数字经济核心技术与人才，具有在全球范围进行资源配置的能力，也引领着数字经济的发展。北京将围绕技术创新型、数字赋能型、平台服务型、场景应用型四种企业类型，梳理数字经济产业图谱，形成细分领域龙头企业清单，通过挖掘、服务、培育、拓展等系列措施打造一批具有全球竞争力的“链主”企业，努力培育具有国际影响力的标杆企业。一方面，通过组织“链主”企业提出攻关榜单，以揭榜挂帅等方式组建创新联合体，开展技术攻关；另一方面，不断完善中小企业共性技术服务平台建设，加强对专精特新企业的个性化服务，培育标杆企业。

深化改革、创新突破，构筑制度政策先行先试示范高地。数字经济对传统资源稀缺性、信息对称性、经济人理性等假设形成挑战，传统政策体系不再适应发展需求，数据要素基础性制度亟须建立，数据流通中数据标准、数据确权、数字产权、交易规则、收益分配等诸多规则与政策需要创新突破。北京将科学布局数字经济标准体系，强化标准制定、实施与监督，强化标准与法律法规、政策措施的衔接配套。一方面，全面加快数字经济全产业链开放，推进数据要素市场化建设，探索实现数据资产价值、建立数据产权制度等，先行先试形成可推广复制的改革经验；另一方面，强化数据治理与监管，围绕数据生产、流通、交易、应用各个环节完善相应的规则规范。

[参考文献]

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26.

[2]习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者简介：张劲松，北京市经济和信息化局党组书记、局长，市国防科工办主任）