雄安新区建设的根本遵循

《高起点高标准高水平规划建设雄安新区》是2017年2月23日习近平总书记在河北安新召开的河北雄安新区规划建设工作座谈会上讲话的主要部分，收录在《习近平著作选读》第一卷。这篇重要讲话阐述了规划建设雄安新区的重大战略意义，明确了雄安新区规划设计建设的定位和要求，为高标准、高质量建设雄安新区提供了根本遵循，为深入推进京津冀协同发展指明了科学路径。

坚持问题导向，科学回答区域协调发展时代课题

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大战略部署。习近平总书记指出，规划建设雄安新区“是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程，对探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育全国创新驱动发展新引擎具有重大现实意义和深远历史意义”。

京津冀协同发展是党的十八大以来我国贯彻落实新发展理念，推动区域协调发展的一个重大国家战略，但由于长期以来城市布局不合理，北京和天津两个特大城市与周边城市落差过大，成为制约京津冀区域协同发展的重要瓶颈。雄安新区与京津两地构成相距100多公里的金三角，既能带动冀中南乃至整个河北的发展，又能以京津冀区域的第三增长极，共同建设以北京为核心的世界级城市群，还有利于改变中国经济南强北弱的结构，为全国经济注入巨大活力。

在工业化和城镇化发展初期，由于缺少城市规划，多数城市在发展过程中呈现出“摊大饼”的发展模式，即从中心区逐渐向外圈层式扩张，当城市规模庞大时继续无边缘发展，就遭遇人口膨胀、交通拥堵、环境污染、房价高涨等问题，导致城市运行效率低下、居民幸福指数下降。设立雄安新区，一方面可以实现北京超大城市的功能疏解、人口分流；另一方面又可以以新发展理念为指引，以高起点、高标准、高水平规划建设现代化“未来之城”，探索出人口经济密集区优化开发新模式，为我国城市高质量发展提供样板。

坚持改革创新，成功拓展新时代区域高质量发展理论

以雄安新区为支点实施的京津冀协同发展战略，丰富了中国特色区域协调发展理论，创新了现代化城市发展模式。在讲话中，习近平总书记对雄安新区规划建设提出了具体要求，对我国新时代区域经济的协调发展、城市的高质量发展发挥着重要的导向和指南作用。

规划建设雄安新区为开拓区域协调发展提供新路径。遵循客观规律和发挥比较优势，是新时代促进区域协调发展的路径。习近平总书记强调，雄安新区“要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展”，以形成各展所长、优势互补的区域经济布局。深化改革和完善治理体系，是新时代促进区域协调发展的保障。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。雄安新区的设立依靠的是行政力量，但并不意味着对市场的排斥，只有通过行政手段把各种约束打破，才有可能充分发挥市场的作用。统筹兼顾和系统思维，是新时代促进区域协调发展的方法。习近平总书记指出，“雄安新区光靠自己闷头干是发展不起来的，在起步之初就要注重加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展”。各地各部门要运用系统论的方法，正确审视和把握自身发展和协同发展的关系。基本公共服务实现均等化，是新时代促进区域协调发展的要求。习近平总书记指出，“基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提”，还强调，同老百姓利益息息相关的问题，“要抓实抓好，让老百姓得到更多实实在在的实惠”。

规划建设雄安新区为实现城市高质量发展提供新模式。习近平总书记强调，雄安新区要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，要经得起历史检验。首先，坚持先谋后动、规划引领。在谋划设立和推动雄安新区规划建设的数次重要会议上，习近平总书记反复强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。其次，坚持先进理念、一流标准。雄安新区从规划设计的起步阶段就瞄向“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，力求建成绿色智慧、生态宜居、交通便捷、产业发达、开放共享的现代化城市。最后，坚持体制创新、机制高效。雄安新区要“建立精简、高效、统一的新区管理机构，赋予新区充分管理权限，提高服务效率”。同时，要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

坚持高点定位，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区

习近平总书记在讲话中指出，雄安新区“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的战略定位，总体符合党中央要求、契合河北实际。这一战略定位生动诠释着建设新时代高质量发展标杆的丰富内涵。

以“创新”为灵魂，打开创新驱动发展引领区的新局面。“发扬改革创新精神，建立体制机制新高地”是雄安新区的重要使命。6年来，从先谋后动、规划引领的城市建设路径，到以人为本的智慧城市建设；从以高端制造业、新一代信息技术、现代服务业等为重点产业形成一批龙头企业，到具有前瞻性的创新试点示范项目落地；从建立高效的行政管理架构、构建创新服务体系和政务服务环境，到有关疏解人员的子女教育、医疗、住房、社保等政策的细化实化……雄安新区正成为新时代的创新高地和创业热土。

以“协调”为方向，构筑区域协调发展示范区的新平台。首先，雄安新区的规划设计建设充分统筹区域发展，注重同北京、天津的协调，集中承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、科研院所等；注重与石家庄、保定等周边城市的协调，发挥对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用。其次，统筹空间布局，协调生产、生活、生态，实现产城融合、职住一体，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的城市布局。最后，统筹协调历史与现在，既体现时代特色，又注重延续历史文脉，积极塑造充分体现中华优秀传统文化元素的城市风貌。

以“绿色”为目标，展示绿色生态宜居城区的新模样。6年来，雄安新区贯彻习近平生态文明思想，依循生态本底建设，确保蓝绿空间占比稳定在70%。启动白洋淀保护和修复，大规模开展补水、治污、防洪“三位一体”系统治理，白洋淀水质从劣Ⅴ类提升至Ⅲ类标准，迈入全国良好湖泊行列。持续推动“千年秀林”建设，科学选育树种，借助智慧手段管林护林，新区森林覆盖率由11%提高到34%。瞄准绿色发展方向，严格产业准入，优化地上地下空间布局，打造绿色交通体系，实施绿色建筑工程，最大限度减少城市建设对生态环境的影响。

以“开放”为态度，呈现开放发展先行区的新气象。城市建设开放包容，“组团式”布局、街区制居住区、便捷高效的内外交通体系，让城市发展富有弹性。以开放促发展、以合作促协同，自贸试验区改革试点任务加快落地，全面深化服务贸易创新发展试点稳步推进，贸易便利化水平不断提升，开放发展的政策更趋健全，逐步成为开放发展新高地。

2023年5月10日，习近平总书记在雄安新区考察时指出：“短短6年里，雄安新区从无到有、从蓝图到实景，一座高水平现代化城市正在拔地而起，堪称奇迹。”面向未来，要把习近平总书记重要指示和党中央决策部署学习领会好、贯彻落实好，稳扎稳打、久久为功，打造好新时代高质量发展“雄安标杆”。