中国理论网：“四个统筹”是深入推进长三角一体化发展的关键内容

2023年11月30日，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量这两个关键词，树立全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，在推进共同富裕上先行示范，在建设中华民族现代文明上积极探索，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。”这段话进一步明确了推进长三角一体化发展的指导思想、关键内容、目标任务、要求方法、手段路径，也进一步体现了习近平统筹战略思想在推进长三角一体化发展实践的光辉。

统筹的思想就是要总揽全局，科学筹划，兼顾各方，而且要善于抓重点、抓关键。统筹首先是科学的思维方式，也是有效的工作方法。2014年2月，习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时表示，在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要“十个指头弹钢琴”。如何弹好长三角一体化发展这架“钢琴”，习近平总书记强调了“四个统筹”：

一、统筹科技创新和产业创新

科技创新与产业创新之间的关系已经讨论了多年，最常见的提法是以科技创新带动产业创新，但是这只是指出了产业创新的动力之一，能否真正推动产业创新，就要依靠进一步推进科技创新和产业创新的融合。因为虽然产业创新为科技创新提供了切实需求，科技创新也可以为产业创新提供重要支撑，但是两者之间在实际中也存在一定的矛盾，可能是科技创新考虑产业需求不够，也可能是产业创新找不到相应技术革新，等等。因此，只有大力推进科技创新与产业创新的互动，加强科技创新和产业创新深度融合，才能催生新产业新业态新模式。

二、统筹龙头带动和各扬所长

长三角是以上海为龙头、苏浙沪皖四个“子系统”组成的复杂“大系统”，这个大系统不仅要“一体化”，而且要“高质量”发展。也就是说，该大系统不是一个静态的结构系统，而是一个动态的功能系统。系统中各子系统不仅要明确自己的功能，而且要实现联动，形成“大系统”的功能。具体地说，上海这个龙头要高昂，苏浙皖三省也要各扬所长，而且要共同为高质量一体化发力。上海，要全力推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设；江苏作为制造业强省，要继续形成强市、强区、强县的“苏大强”样板；浙江作为民营经济大省，互联网产业与数字经济继续高歌猛进；后起之秀安徽，要不断“亮剑”高科技产业等新能动。

三、统筹硬件联通和机制协同

统筹就要处理好人群、时间、空间相统一的问题，而且要形成相容性与事业取向相统一的格局。长三角一体化发展因为各地发展不平衡，必然面临如何处理人群、时间、空间相统一的问题。可以说，现在的问题不是要不要统筹的问题，而是如何才能真正实现统筹的问题。而相容性要求我们注意协调，重视联通，强化协同，这样才能一起朝着“高质量一体化”方向迈进。统筹包括硬件统筹、软件统筹以及软硬件统筹。硬件统筹最基本的是指要加强各类交通网络基础设施标准跨区域衔接，提升基础设施互联互通水平；软件统筹完整地讲是指制度、体制、机制的统筹，这也是统筹的重点难点。所以，要加大制度和体制机制创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破，加强各项改革举措的系统集成和协同配合。

四、统筹生态环保和经济发展

贯彻新发展理念，统筹好经济社会发展和生态环境保护的关系，是习近平总书记一直强调的。统筹好经济社会发展和生态环境保护建设之间的关系，重在树牢绿水青山就是金山银山的发展理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策，在发展中保护、在保护中发展，推动各地形成绿色发展方式和生活方式，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，让天更蓝、地更绿、水更清的优美生态环境不断造福全体人民。对于长三角一体化发展而言，就是要加强三省一市生态保护红线无缝衔接，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，加强大气、水、土壤污染综合防治，深入开展跨界水体共保联治，加强节能减排降碳区域政策协同，建设区域绿色制造体系；要全面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效，做强做优绿色低碳产业，建立健全绿色产业体系，加快形成可持续的生产生活方式。

总之，要找好结合点、着力点和突破口，要切实兼顾各方利益、关系和因素，促进长三角一体化的良性循环发展。

【本文是2023年度河海大学中央高校基本科研业务费项目（人文专项）（项目编号：B230207031）阶段性成果。】

【作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、教授，区域和城市高质量发展智库首席专家。】