以智慧党建赋能社区治理的路径探究

【中图分类号】D267    【文献标识码】A

党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”社区治理是国家治理的基石。社区作为居民生活的共同体，已成为党和政府密切联系、服务群众的“最后一公里”。大数据等信息技术的规模化运用，为基层党建信息、数据的收集、整理、分析提供了技术支持，借助数字化技术推进社区治理，实现社区治理的数字化、精准化，让社区居民更有获得感、幸福感与安全感。

智慧党建的主要特征

智慧党建是借助云计算、大数据等信息技术，依托智慧党建平台，形成以“互动、智能、共享”为特征的党建新模式。其特征包括：

党建工作智能化。借助云计算、大数据等信息技术，发挥其数据挖掘、处理、运算能力，实现信息技术、智能技术有机结合，实现党组织对党员精准服务、精细化管理与动态监督，推动党建工作的智能化和现代化。比如，湖南省长沙市岳麓区借助移动互联网平台实施智慧党建，建设“岳麓智慧党建工作平台”，将全区所有党支部纳入智慧平台的管理，实现了党建工作信息化、智能化。

信息平台互联互通。长期以来，一些党建、政务、管理等信息平台相互分割，这给党员干部的服务、教育和管理等带来重复学习、多头管理等问题。近年来，随着党建与社会管理服务的日渐融合，借助互联网等信息技术，实现各级平台信息资源的互联互通。比如，福建龙岩市依托自主智慧党建系统“社区e家”，实现党员的管理、志愿服务，组织生活、党群服务等一体化，促使社会治理更加专业有效。

党员教育实时性。运用云渲染、5G等新兴技术，建设虚拟现实教育云平台，打破时空界限，统筹党建各类优质资源，支持手机、虚拟设备等终端访问，学习趣味性增强，党员可以7*24小时，实时接受在线教育。比如，宁波通过地理信息系统（GIS）打造智慧党建，标注区域内党组织，能实时呈现党组织活动。同时，借助这一系统，党员能实现实时在线学习。

社区智慧治理与服务。信息化时代，智慧党建不仅服务党建工作，也有助于发挥党建引领优势，运用智慧化手段、信息技术调动相关治理力量，破解社会发展过程中遇到的难题，提高治理效能。比如，上海在推进智慧城市建设中，大力实施智慧党建，以城市信息化推动基层党建高质量发展。特别是智慧社区平台关注公共管理、服务、安全以及基层党建，形成3大类、19小类事件处理流程，精准做到了“流程再造”。同时，借助政社信息沟通渠道，实现了党组织协调资源、闭环协同处置等机制，形成党建全覆盖、各方协同参与，大大提高基层社会治理成效。

社区智慧党建的价值意义与存在的问题

智慧党建充分借助大数据、网络等信息技术，推动党建智慧化，强化了党组织凝聚力、向心力，发展成为治理中不可或缺的重要力量。与此同时，借助强大的多级互联立体网络系统，实现了自上而下互联互通，向社区延伸更细更密，党建融入到治理的多个过程中，打通了党和群众之间的沟通渠道，构建了党群密切联系的沟通平台，能更好将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，在社区治理中更好体现带动力、引领力，提高党组织影响力，激发党员、群众参与社会治理活力，提升社会各方面治理效能，破解治理中的各类问题，实现高效、可持续性治理，因而在社区治理中，智慧党建具有十分重要的推动作用。

智慧党建涵盖丰富的运用场景。首先，智慧党建统筹各方面党建工作，实现一体化、信息化。智慧党建系统涵盖了“三会一课”、党费缴纳等模块集成，借助网络系统化管理，结合基层党建工作实际，可设置党建管家、党建播报、网上党校、党廉明镜等模块，通过统一组织召开“三会一课”，进一步规范组织生活记录内容，自动创建个人学习档案，将生成的组织生活情况报告在一定范围内发布。同时，通过可追溯管理方式，引导广大党员干部守规矩、明大义，发挥“智慧提醒” 功能，定期向党员推送组织生活、党员发展、党费缴纳、掌上党校等模块，让智慧党建更人性化。

其次，党建工作与业务工作融为一体，指导业务工作顺利实施。智慧党建不仅实现了党建工作智能化、信息化，提高了党建工作效能，同时，破解了“虚”化党建工作，就党建论党建的难题，实现了党建与业务工作融为一体，推动了两者的一体化发展。借助智慧党建平台，实现党务、业务工作等系统数据的融合，形成大党建框架下的管理“大数据”，实现社区管理机构和党组织紧密相连，社区居委会和社区党支部的所有信息能通过手机端APP实现即时查看，打破党建工作与业务管理的壁垒，做到了业务与党建有机结合，借助信息化手段，将党建与业务工作紧密衔接，这一创新做法有效推动新时代基层党的建设。

然而，智慧党建作为新生事物，在运用到社区治理时，难免会存在一些不足，正视这些问题，才能更好发挥智慧党建效能。一是数据挖掘与监测能力不足。从当前的情况来看，部分社区从事智慧党建的工作人员，因岗位兼职，专业性不够，知识结构偏老化，对运用信息技术挖掘数据与监测的能力不足，特别是对隐蔽性数据挖掘较为欠缺，信息处置实效有待提升。二是数据共享效果不佳，党群干群彼此间的互动效果不明显。社区党组织在开展智慧党建过程中，缺少相关的统筹管理，部门之间协作密切度不高，工作有时重复开展。同一类型党建业务归入不同部门管理，数据共享性差、缺少融合，不能共享智慧党建的资源，不利于决策分析结果。同时，数据共享性不足，党群干群互动性不够，不能充分发挥智慧党建在服务群众、社区治理中的优势。

治理现代化视角下社区智慧党建发展的路径

社区智慧党建能更好发挥党组织在社区数字化治理中的重要作用，激发各参与主体的内生动力，成为社区“多元共治”模式的科学辅助工具。结合治理现代化视角下影响社区智慧党建发展的因素，提出社区智慧党建发展的路径，以期提高社区治理水平。

推进网络平台信息融合与共享，注重治理数据挖掘与监测。在全面推进社区智慧党建进程中，社区党组织因信息资源利用不到位，易出现信息孤岛，这不利于社区智慧党建工作顺利实施，为此，推进网络平台信息融合与共享，显得极为重要。一是建设社区智慧党建平台。依托“党建云”平台，增设社区智慧党建功能模块，便于党员干部了解群众诉求、及时学习党的最新理论方针政策，也方便群众将遇到的民生问题及时反馈，更好与社区党组织互动，提高凝聚力。二是优化、整合各类信息资源。加强智慧党建建设，需要提高网络信息平台资源共享性，不能将各类数据、信息等束缚在社区内，也要在社区、党建工作管理者、政府职能部门之间实现信息资源的共享与联通。为此，发挥网络信息平台效能，对社区党员信息进行数字化处理，依托社区网络基础设施，打造社区智慧党建共享数据库。三是实现各部门数据互联和协作。有效打破各部门间的数据壁垒，建设基于社区治理制度协同的数据资源共享体制，是当前组织体制下做到信息技术和社区治理互嵌的有效路径。政府各部门根据“清单”的基本思路，设置管理制度，按公开共享的基本原则，界定各自责任，建立一个连接各部门的数据平台，实现数据红利最大化，扩大党员干部、群众等参与社区治理的数字化路径，通过推进各部门之间的数据共享，实现社区党组织以及各相关共建单位间的互联互通，激发跨部门、跨层级、跨区域数据协同效应，发挥智慧党建引领社区治理作用。注重各部门间数据联通与调用，构建社区系统化协作机制，实现政府各部门、社区党组织以及群众之间的联动协同，拓展社区治理、党建工作的深度与广度。

全面落实社区党员干部治理主体责任。治理现代化视角下，社区智慧党建发展，必须善于发挥党员干部作为“领头羊”的作用，发挥社区治理主体责任。一方面，强化党员领导干部的责任机制，落实从严治党，制定社区党组织岗位职责，充分发挥党组织党员干部的示范作用。在全面推进基层治理现代化进程中，社区党建工作获得好的发展机遇，以群众需要为切入点，既要通过网上智慧党建平台了解群众的需要，也要深入群众中间，倾听群众对民生问题的真实想法、现实诉求，坚持做到在密切联系群众中破解群众急难愁盼的问题，赢得群众的支持与拥护。另一方面，党员干部在推进社区智慧党建进程中，认真履行自身责任。以基层党组织政策方针为指导，明确应肩负的主体责任，制定社区智慧党建平台运营规范，同时，结合社区智慧党建工作实际，依托考核，创建针对性强的党组织、党员干部考核监督体系。考虑到社区智慧党建数字化信息平台建设需要，加强党员干部能力建设永远在路上，应持续开展好党员干部理论学习，以先进的理论指导好群众的工作，确保社区党组织在社区治理中，始终发挥“领头雁”的作用，将群众牢牢凝聚在一起，持续提升群众的幸福指数，让群众享受更多社区创新治理带来的红利。

注重密切社区群众之间的联系，增进各主体间的交互性。社区智慧党建发展的关键是群众，密切党组织、党员干部与群众之间的联系，调动相关主体的积极性，增进彼此交互性，充分激发各治理主体对提升治理成效的积极性。首先，将互联网思维运用于智慧党建建设。随着信息技术的发展，社区治理体系发展逐渐向高效化方向迈进，社区党组织要善用互联网思维，不断推进智慧党建建设，提升社区善治水平。为此，充分发挥互联网思维中有关创新、发展的理念，创新数字时代社区智慧党建的路径。尤其是在推进社区智慧党建体系建设进程中，合理利用大数据技术，挖掘社区党员、群众的行为信息，判断党建工作未来动向，实现数字化服务、党建工作的融合。借助互联网思维，提升党员信息数据采集与管理、运用水平。一般来说，发挥微信等智能终端作用，与群众互动、分享社区治理经典案例、先进人物等，实现政策、民生问题的双向互动，这样更容易密切党群、干群关系，更能激发群众融入社区数字化治理。通过确定智慧党建的发展方向，坚持以人民为中心的工作思路，优化、创新社区党建工作机制，补齐工作中存在的短板，切实提高社区智慧党建工作水平。

（作者为华中师范大学马克思主义学院博士研究生）

【参考文献】

①王延隆：《数字化改革促进社区治理的组织优化与功能更新——基于结构功能理论的视角 》，《学习论坛》， 2023年第6期。