刘秉镰：京津冀协同发展的光辉历程与新使命

刘秉镰 南开大学经济与社会发展研究院院长

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2024年是京津冀协同发展战略实施十周年。十年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展，指明前进方向、提供根本遵循，推动这一国家战略不断向纵深推进。当前，打造中国式现代化建设的先行区、示范区，是京津冀协同发展的新任务。

什么是中国式现代化？党的二十大报告指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”。在实现中国式现代化的过程中，我们要拉动内需。拉动内需要解决人民的收入问题，要增强人民的消费能力、改善消费条件、增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。在国家职能方面，党的二十大报告指出，我们要“扩大中等收入群体”，还要构建“再分配”的制度体系和“规范财富积累机制”。

在实现中国式现代化的过程中，原有的区域资源型增长模式难以持续。资源投入驱动增长模式的弊端是空间利用效率低下。比如，北京市的建成区面积与东京大都市区、纽约大都市区基本相同，但总产出水平却与东京和纽约较大差距。从这点可以看出，我们的土地利用效率并不高。

我国实现中国式现代化的机遇与挑战并存。每一次全球性经济危机都伴有全球性的技术革命，而每一次技术革命都是新质生产力的源泉。比如，互联网和信息技术的发展，引发了新的产业革命；还有AI技术的发展，它正影响着人们的生产、生活。

京津冀协同发展具有重要意义，是适应经济发展新常态，应对区域发展不平衡矛盾、资源环境承载压力等挑战的重要举措，符合我国新时代高质量发展要求，是推进中国式现代化建设的有效途径。

党的二十大报告指出，“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”。要想把京津冀建成中国式现代化的先行区、示范区，就要围绕党的二十大精神开展工作。

2019年，习近平总书记在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时指出，“当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作”。2023年，习近平总书记又对京津冀协同发展提出了更高要求：“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”2024年新年伊始，北京、天津、河北三地发布政府工作报告，京津冀协同发展走深走实成为共识。

2015年，中央发布的《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀区域的整体定位有四条：一是以首都为核心的世界级城市群；二是区域整体协同发展改革引领区；三是全国创新驱动经济增长新引擎；四是生态修复环境改善示范区。

在四个定位基础上，京津冀协同发展的特色体现在六个方面：一是首个国家区域战略；二是打造世界级城市群；三是全国四大中心红利；四是北方最优开放平台；五是南北均衡发展支点；六是政府治理改革示范。

京津冀协同发展十年间，习近平总书记三次赴雄安考察，提出了新征程的目标和任务。2024年2月初，习近平总书记在天津考察的重要讲话鼓舞人心、凝聚力量。一是聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务；二是深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，唱好京津“双城记”。

京津冀如何打造中国式现代化建设的先行区、示范区？一是在人口密集区，打造世界级城市群先行区；二是实现区域协同，打造共同富裕的先行区；三是政府治理改革协同创新，推进市场化的示范区；四是打造社会和谐、生活幸福、生态美好的示范区。

在京津冀协同发展重大国家战略实施10周年的重要时刻，习近平总书记亲临天津视察并发表重要讲话，明确了“四个善作善成”的重要要求。

打造中国式现代化建设的先行区、示范区同样要“善作善成”。如何“善成”，有六个途经：第一，探索新质生产力发展新模式。我们要发展新质生产力，探索动能转换、持续发展新路径，推动创新链、产业链融合发展，提升区域产业创新生态和营商环境水平。第二，优化空间结构新格局。推进多中心空间结构优化。第三，开创协同开放新局面。充分利用北京国际交往中心优势，对标国际标准，改善营商环境，以市场化集聚全球资源。第四，塑造政府治理改革新示范。深化改革、补足区域治理短板，建设服务型政府、推进市场化，打破城市治理的“一亩三分地“思维定式，以新技术促改革，提升治理水平。第五，构筑共同富裕新高地。扩大中等收入群体规模，促进区域公共服务均等化，发展都市农业、促进城乡融合发展。第六，共建生态环境治理新标杆。探索区域污染防治联动机制体制，建立区域生态环境管理大数据平台，建立长效的污染治理转移支付机制。