以首善标准做好首都民政工作

[中图分类号] D632 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）05-0068-04

党的十八大以来，习近平总书记高度重视保障和改善民生工作，强调：“各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”北京市委书记尹力指出：“要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实市委十三届六次全会部署，继续聚焦‘七有’‘五性’补短板，持续保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。”北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕服务新时代首都发展，深化重点领域改革攻坚，持续改善民生福祉，推动民政事业高质量发展不断取得新进展新成效。

厚植为民情怀，首都民政工作创新发展取得显著成效

老龄事业和养老服务创新发展深入推进。积极应对人口老龄化，加强养老服务顶层设计，出台《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》等“1+6”系列政策。制定出台《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，系统破解“老老人”长期照护、就医、就餐等群众急难愁盼的问题。以建设街道（乡镇）区域养老服务中心为重点，全面优化“区—街道（乡镇）—社区（村）”三级养老服务网络。积极探索“冬南夏北”旅居康养平台机制，连续举办两届北京市养老服务行业发展四季青论坛。开展首届“最美养老护理员”宣传活动，推广树立养老护理行业模范典型。制定养老志愿服务“京彩时光”工作规范，加强养老志愿服务工作。出台加强养老机构风险防范若干措施、“风险+信用”综合评价实施方案等，进一步健全养老服务监管体系。

民生兜底保障更加坚实。制定印发关于改革完善社会救助制度的若干措施等政策文件，持续完善分层分类社会救助制度。有序推进救助审核确认权限下放至街道（乡镇），推动救助材料“减证便民”。率先实现残疾人两项补贴跨省通办。全市低保标准达到每人每月1450元，救助保障水平位居全国前列。全面推进康复辅助器具社区租赁服务，扎实推进“精康融合”行动。修订实施《北京市未成年人保护条例》，研究制定《北京市未成年人家庭监护能力评估办法》。做好困境儿童和农村留守儿童关爱服务，建立困境儿童基本生活费自然增长机制，困境儿童生活费标准达到每人每月2650元。深入开展儿童福利机构“精细化管理年”活动。

基本社会服务持续优化。制定完善殡葬服务体系提升服务保障能力等一揽子方案，从加强设施建设、推进生态安葬等方面，全面补短板、强弱项。健全殡葬综合监管体系，建立经营性公墓墓位（格位）价格监测机制，推动建立殡葬领域综合执法机制，开展殡葬领域突出问题专项整治行动。开展婚姻登记“跨省通办”试点，截至目前，累计办理跨省婚姻登记业务5.6万余件。印发《北京市关于全面推行婚俗改革的实施意见》，打造“西城区甜蜜经济”等示范点，倡导婚俗新风。

民政社会治理效能显著提升。全面加强社会组织党建引领，落实好党建工作“六同步”要求。印发《北京市社会组织信用监管办法（试行）》，创新社会组织信用监管。引导社会组织聚焦国家重大战略发挥积极作用，动员129家社会组织“组团式”助力密云区乡村振兴，取得积极成效。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，建立上下贯通的四级慈善工作网络。推动慈善信托稳健发展，累计备案182单，总规模超过11.5亿元。举办慈善公益创投大赛、“慈善北京周”等活动，营造浓厚的慈善社会氛围。率先开展行政区划调整历史文化专项评估，加强历史文化传承保护利用。

京津冀民政事业协同发展走深走实。建立党建引领协同发展工作机制。连续8年举办京津冀民政事业协同发展联席会议。全面开展京津冀协同发展10周年民政领域系列宣传活动。出台实施《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》《关于推进京津冀养老政策协同的若干措施》。持续在养老项目、政策、人才、区域等方面深化协同。建立健全跨区域“救急难”机制、京津冀社会救助家庭经济状况核对沟通机制。发布京津冀首个民生保障领域区域协同地方标准——《救助保护和儿童福利机构未成年人心理评估规范》。制度化开展京津冀骨灰撒海活动，累计完成骨灰撒海近4万份。

信息化法治化规范化建设不断加强。推进“互联网+民政”改革，实现88项政务服务一网通办，完成困难人员救助、公民婚育、社会组织成立登记3个“一件事”集成场景建设，民政服务事项网上办理率超过90%。搭建市、区两级全覆盖的执法联动体系，开展殡葬、养老领域专项执法，严厉打击非法社会组织。扎实开展“厚植为民情怀、提升职业素养”主题教育，建立业务工作和基层党建“两个规范化”长效机制，全面树立党员干部“一切按规矩办”的意识。

坚持守正创新，牢牢把握首都民政事业正确前进方向

民政工作关系民生、连着民心。北京市紧扣“七有”要求和“五性”需求，坚持用心用情办好民生实事，努力把群众身边的大事小情解决好，以首善标准做好首都民政工作。

深刻理解把握民政工作的政治属性。党的十八大以来，习近平总书记关于民政工作的一系列重要论述和重要指示批示，从战略和全局高度，对各级民政部门做好民政工作提出了殷切期望和明确要求。党中央提出积极应对人口老龄化、乡村振兴、京津冀协同发展等一系列重大国家战略，民政都承担着重要职责。近年来，党中央、国务院围绕推进基本养老服务体系建设、做好分层分类社会救助工作等出台了一系列重大政策、重要文件，民政工作在国家治理体系中的重要性日益凸显。我们要牢牢把握民政工作是党的政治工作的鲜明属性，始终坚持民政为民、民政爱民，把习近平总书记和党中央关于民政工作的新部署新要求落到实处。

深刻理解把握民政工作的使命职责。中国式现代化，民生为大。习近平总书记指出，各级民政部门要“积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献”。北京市委、市政府高度重视民政工作，先后推动出台一系列政策文件。市委十三届四次全会、五次全会、六次全会特别强调要更加关注解决“老老人”问题，扩大多层次养老服务供给。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的一系列重要论述和重要指示批示精神，认真落实党的二十届三中全会关于民生领域改革的重要部署，在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设上不断取得新进展新成效，为北京率先基本实现社会主义现代化作出应有贡献。

深刻理解把握民政工作的改革思路。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。习近平总书记既从整体上指出各级民政部门要坚持“深化改革创新”，又突出强调民政工作要“完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系”。目前，北京市民政事业发展不平衡不充分问题仍然比较突出，做好民政工作必须更加注重系统思维。新一轮机构改革后，北京市民政主责主业更加聚焦，特别是新增牵头老龄工作职能，要求民政部门在积极应对人口老龄化国家战略中发挥更大作用。我们必须积极适应民政服务对象、职能任务、服务方式的新变化，深化改革创新，不断提升各领域业务水平。

立足首都实际，奋力开创民政工作高质量发展新局面

推进实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善首都特色养老服务体系。要充分发挥北京市老龄工作委员会办公室职能作用，加强老龄工作重大决策、重点任务专题研究、专班推进、跟踪督办。以大力发展居家养老服务为重点，健全完善街道（乡镇）统筹配置养老服务资源的制度机制、平台网络。落实加强“老老人”服务保障政策措施，推动更多资源向高龄和失能失智老年人汇聚。健全养老服务监管体系，切实加强老年人权益保障，持续开展“孝顺榜样”“孝顺之星”等评选表彰活动，推动构建老年友好型社会。推进树立积极老龄观、健康老龄化理念，着力推动银发经济发展。

以普惠性民生建设为发展方向，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。要有序推进民政保障由补缺型向普惠型发展，通过拓展保障范围、优化服务方式，不断满足人民群众的新需求新期待。在覆盖面上要有新扩展，根据首都经济社会发展水平，坚持尽力而为、量力而行，逐步拓展保障对象范围。社会救助要从困难群体向更多需要帮助的低收入群体拓展，养老服务要从困难老年人向全体老年人拓展，儿童福利要从困境儿童、留守儿童向流动儿童拓展等。在公平性上要有新提升，特别是在困难群体保障方面，要下大力气破解“福利捆绑”问题，完善梯度救助格局；增强“政策找人”、主动服务的能力和水平。在服务方式和内容上要有新优化，要从物质保障扩展到兼顾精神关爱，从保障基本生活提升到维护个人的合法权益和人格尊严。同时，既要推动服务向智能化、标准化发展，又要弥合“数字鸿沟”，多做一些“面对面”“手拉手”的群众工作，让民政政策温暖人心、凝聚民心。

聚焦完善“四个体系”建设，合力推动民政事业改革创新。要更加注重体系化建设，更加注重系统集成，从完善“四个体系”的视角重新审视民政各业务领域的体系建设情况。在政策制度体系方面，紧跟民政部立法进程，加快出台北京市配套法规政策，确保各领域工作有法可依。要加强政策实施效果评估，根据人民群众反馈及时调整优化完善。在服务保障体系方面，加快补齐民政服务设施短板，优化服务资源配置。在监督管理体系方面，要针对社会组织管理、养老服务发展等领域的新特点，运用信用监管等新型监管机制手段，加大执法监督力度。在社会参与体系方面，要更加注重主动开拓社会资源、撬动市场资源，引导社会组织发挥积极作用，大力发展公益慈善事业。

聚焦民政“四社”工作职责，着力提升为人民群众服务的能力水平。社会救助、社会福利、社会事务、社会治理涵盖了机构改革之后民政所有业务范围。围绕“四社”工作职责，要着力强化政策制定能力。瞄准现行政策的突出问题，按照“破立并举、先立后破”的原则，加大政策的废、改、立、释，推动政策贯通衔接，加快民政政策体系化、法治化进程。着力强化服务递送能力。推进“互联网+民政”改革，拓展更多民政领域“一件事”集成服务场景应用，推动更多民政服务实现一网通办、全程网办、一件事一次办，不断优化群众办事体验。着力强化基层落实能力。要加强对基层的支持和指导，为基层开展工作创造良好条件，推动基层民政部门更好为人民群众服务。

坚决守牢民政工作底线，更好统筹发展和安全。着力强化风险防范能力，加大力度补薄弱点、去风险点，切实消除政策、资金、项目、机构等方面的管理漏洞。强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，增强应急处置能力，以大概率思维应对小概率事件。毫不松懈抓实安全生产管理，压实各类民政服务机构设施的管理责任，加强风险隐患矛盾排查力度，坚决防止出现重大安全责任事故和重大廉政风险、管理风险。持续深化民政领域党建和业务“两个规范化”建设，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

[参考文献]

[1]深入学习习近平关于民政工作的重要论述[M].北京：人民出版社，2023.

[2]殷勇.政府工作报告——2025年1月14日在北京市第十六届人民代表大会第三次会议上[N].北京日报，2025-01-21.

（作者简介：徐志军，北京市民政局党组书记）