推进粮食流通提质增效提升国家粮食安全保障能力

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记就保障国家粮食安全发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，强调做好粮食市场和流通的文章，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。2025年中央一号文件提出，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。贯彻落实党中央关于保障国家粮食安全的决策部署，要坚持系统观念，着眼全链条，抓住关键点，围绕粮食产购储加销协同保障，以粮食流通提质增效带动种粮农民增产增收、调动地方重农抓粮积极性，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。

推进粮食流通提质增效的重要意义

粮食流通，一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，覆盖领域广，涉及环节多。聚焦粮食流通，推进提质增效，能够对前后两端起到带动作用，促进全链条提升国家粮食安全保障能力。

推进粮食流通提质增效，是保护种粮农民利益、促进种粮农民增产又增收的有效途径。实践证明，调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣，既要考虑如何保证粮食产量，也要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进。近年来，国家不断健全种粮农民收益保障机制和粮食生产支持政策体系，取得了积极效果。同时也要看到，受多种因素制约，粮食生产的比较收益不高，增加种粮农民收入迫切需要拓展新的渠道、打开新的空间。在政策上继续落实好种粮农民收益保障机制的同时，聚焦粮食流通这个增值环节推进提质增效，能够进一步挖掘和释放粮食物流、加工、市场营销、技术升级等方面的潜力，推动潜力变效益、效益变收益，为种粮农民增加收入提供有力支撑。

推进粮食流通提质增效，是巩固拓展优质粮食工程成果、促进粮食产业高质量发展的重要举措。自优质粮食工程实施以来，粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”持续推进，粮食产后服务体系不断健全，质量检验监测能力大幅提升，绿色优质粮油产品供给持续增加，粮食产业发展迈出了新步伐。随着居民粮油消费需求升级、市场竞争加大，粮食产业发展模式正在由规模速度型转向质量效率型。这种转变，对粮食产业的发展理念和发展路径提出了新的要求。推进粮食流通提质增效，能够为巩固拓展优质粮食工程建设成果提供新契机，为粮食行业补上设施设备和产业链短板提供新机遇，有利于加快粮食产业转型升级、实现高质量发展。

推进粮食流通提质增效，是解决产粮大县面临的实际困难、进一步夯实粮食安全根基的现实选择。产粮大县在服务国家粮食安全战略的过程中，将土地、劳动力等资源投入粮食生产，承担了发展其他产业、获得较高经济效益的机会成本，在经济发展、财政增收等方面面临较多的困难和压力。推进粮食流通提质增效，能够进一步发挥政策的引导推动作用、强化市场手段的激励作用，有利于引导各方面加大对产粮大县的要素投入，多渠道为产粮大县“加力”“赋能”，促进产粮大县集中力量突破瓶颈制约，实现粮食增产增效与县域经济发展双赢，进一步增强产粮大县重农抓粮、保障国家粮食安全的内生动力。

推进粮食流通提质增效的实践路径

推进粮食流通提质增效，目标是提高国家粮食安全保障能力，关键是壮大县域粮食产业经济。把粮食产业搞上去，要立足粮食产业发展的内在规律，注重全链条谋划产业布局，延伸产业链、融合多业态、提升价值链，形成“从田间到餐桌”的完整链条，推动“粮食资源——产业优势——经济动能”转化，构建粮食安全和全产业链协同发展的新格局，实现粮食安全与区域经济高质量发展互融共进。

抓粮食加工企业。粮食加工企业是推进粮食流通提质增效的重要载体。经过多年发展，粮食加工企业的数量不断增加，形成了不少区域性、代表性企业，但从全国面上看，粮食加工企业整体实力还有待提升，分布还不够均衡，一些粮食主产区粮食加工企业小散弱等问题制约着粮食产业高质量发展。推进粮食流通提质增效，要把粮食加工企业作为重点，培育壮大粮食加工龙头骨干企业，带动发展产业集群，健全产业生态，形成链主引领、配套完善的产业组织体系。从粮食加工企业保原料、提质量、求创新的实际需要出发，指导企业开展优质原粮订单收购，发展粮食就地加工转化，增强产业链韧性和创新活力，带动提升区域内粮食产业发展整体水平。

抓粮食品牌建设。粮食品牌建设是推进粮食流通提质增效的重要抓手。许多地方发挥品牌引领作用，走出了增强粮食品牌溢价能力、提高农民种粮积极性、打造粮食产业发展新优势的成功路径。推进粮食流通提质增效，要高度重视品牌的力量，下力气培育形成一批地域特色突出、产品特性鲜明的粮食区域公用品牌和企业品牌。加强粮食品牌整体策划，建立质量标准管理体系；加强粮食品牌运维管理，搞好粮食品牌推介宣传和展示展销；健全粮食产品质量追溯体系，不断提升粮食品牌知名度、美誉度、影响力，通过品牌建设促进粮食产业提质量、增效益、强活力。

抓粮食科技支撑。加快技术升级是推进粮食流通提质增效的重要着力点。近年来，一批企业通过技术创新推动产业升级，开发出一系列符合居民粮油消费趋势变化的新产品，提升了产品功能属性和经济价值。推进粮食流通提质增效，要不断强化创新发展理念，健全以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，加快新成果、新装备、新工艺集成应用，通过技术赋能提升产品附加值，提高粮食产业市场竞争力。鼓励粮食企业采用先进实用的绿色储粮和加工技术，开展系列化、多元化、功能化主食产品和全谷物食品开发，有效增加优质粮油产品供给。

抓粮食产后服务。粮食产后服务能力建设是一项基础性工作，提升粮食产后服务能力对于推进粮食流通提质增效具有长效化的支撑作用。目前，全国已经建成粮食产后服务中心5500多家，基本实现产粮大县粮食产后服务全覆盖。依托粮食产后服务中心，各地在应对连阴雨等极端天气中及时提供清理、干燥、收储等服务，在保障粮食储存安全和质量安全上发挥了积极作用。常态化推进粮食产后服务能力提升，从硬件和软件两个方面入手，一方面对现有粮食产后服务设施设备进行升级改造，合理配置粮食清理、干燥、收储等粮食产后服务设施设备；另一方面指导粮食质检机构和一线人员提高服务能力，及时响应农户和企业实际诉求，让服务能力变成流通效益。

抓粮食物流体系。粮食物流是粮食产业经济的“筋络”，联结粮食流通各环节各主体，推进粮食流通提质增效必须在降低粮食物流成本、提高粮食物流效率上下功夫。目前，全国范围内一批衔接“北粮南运”的重要物流节点和线路基本形成，粮食物流基础设施有了较大提升，但在微观层面，一些地方粮食物流发展模式还比较单一、设施设备亟待提档升级。要因地制宜支持粮食物流发展，完善粮食中转分拨、多式联运设施，推进物流（产业）园区仓储、物流、加工等设施建设和设备购置，加强物流配送和应急能力建设。着眼提高粮食物流现代化水平，引导企业配备散粮自动扦样、移动清理、智能输送、高效接卸、绿色储存等设施设备，推动粮食物流企业不断改善运营条件、提升运营效率。

抓粮食节约减损。节约就是增效。抓好粮食流通环节节约减损，是提高粮食流通效益的有效途径。经过综合施策、多方努力，目前节粮减损的制度体系建设逐步完善，技术支撑更加有力，标准引领明显加强，粮食资源综合利用愈加深入，节粮减损助力粮食流通提质增效的作用有效发挥。同时也要看到，粮食流通环节节约减损还有空间，有的地区还存在制约节粮减损的区域性、阶段性问题需要加以解决。持续强化向节约要效益的理念，落实好粮食节约和反食品浪费行动部署要求，引导农户和新型粮食经营主体购置和搭建科学储粮装具及设施，进一步解决好东北地区“地趴粮”等问题；推广应用粮油适度加工技术和装备，鼓励支持副产物综合利用，多管齐下让节粮减损显现出更多更实的经济效益。

推进粮食流通提质增效的保障措施

推进粮食流通提质增效，是新阶段保障国家粮食安全的重要抓手。要把推进粮食流通提质增效作为一项重要任务，积极研究谋划，主动协调推动，凝聚多方合力，共同把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

完善组织方式。推进粮食流通提质增效，直接与种粮农民和粮食企业打交道，大量工作需要在县域开展。推动工作重心下沉到县，以产粮大县特别是主产区产粮大县为重点，推动政策、资金等资源要素向其倾斜。注重调动县级积极性，充分依托当地已有或在建的粮食产业园区等条件基础，优化配置各类资源，发挥好政策协同效应。

优化市场环境。推进粮食流通提质增效，离不开可靠的粮源和稳定的市场。抓好粮食收购和市场调控，推动粮食价格保持在合理水平。注重发挥市场机制作用，多措并举组织好市场化收购，不断活跃粮食市场购销。优化监测预警等工作机制，综合用好储备收储轮换、最低收购价收购、政策性粮食库存投放等政策工具调控市场。提高粮食流通监管效能，保持监管执法高压态势，为粮食流通提质增效营造良好环境。

加强协调推动。推进粮食流通提质增效，需要跨行业、跨地域沟通协调，需要政府和企业同向发力。认真抓好责任落实、政策落实、工作落实，既要推动粮食领域已有政策措施充分发挥作用，又要打破思维定式和路径依赖，谋划创新政策举措，为推进粮食流通提质增效提供有力支撑。

注重务实创新。推进粮食流通提质增效，出发点和落脚点都是为了种粮农民增收益、粮食产区增财力。各地要坚持因地制宜，从实际出发，结合自身资源禀赋和产业基础，积极探索发展新路子，避免“一刀切”推进。紧跟种粮农民和粮食市场新需求新诉求，着力解决一些地方存在的金融、人才、技术等瓶颈制约。积极推动主产区与主销区、科研高地与产业基地深度合作，通过产销衔接和产业合作，为粮食流通提质增效开辟新渠道。

（作者系国家粮食和物资储备局党组书记、局长）