中国理论网：以高质量党建引领基层治理现代化

基层治理是国家治理的基石，推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在基层，难点在基层，活力也在基层。党的二十大报告指出，要“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。高质量党建作为引领基层治理现代化的核心动力，对于夯实基层基础、提升治理效能、增进民生福祉具有至关重要的意义。在新的时代背景下，深入探索以高质量党建引领基层治理现代化的路径，成为摆在我们面前的重要课题。

一、筑牢基层党组织战斗堡垒，提升组织引领力

基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层治理的领导核心。

一要健全党组织体系，织密基层治理“组织网”。在城市，进一步完善“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系，将党组织的引领力延伸到每一个小区、每一栋楼，确保党的组织工作全覆盖。在农村，加强村党组织建设，优化村民小组党支部设置，推动党的组织和工作向村民小组、产业基地、专业合作社等延伸，实现党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导。

二要选优配强党组织带头人，打造基层治理“领头雁”。拓宽选人用人视野，打破地域、身份、职业限制，从优秀大学生村官、退伍军人、致富能手、返乡创业人员等群体中选拔政治素质好、工作能力强、群众认可度高的人才担任党组织书记。加强对党组织带头人的培训，通过集中轮训、外出考察、实践锻炼等方式，不断提升其政治素养、业务能力和治理水平。

三要强化党组织政治功能和组织功能，激发基层治理“源动力”。基层党组织要始终把政治建设摆在首位，加强思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党组织的组织优势，组织群众、凝聚群众、服务群众，把广大群众团结在党组织周围，形成共建共治共享的基层治理格局。

二、坚持以人民为中心，提升服务凝聚力

基层治理的根本目的是服务群众、造福群众。

一要精准对接群众需求，提供个性化、多样化的服务。建立健全群众需求收集机制，通过入户走访、问卷调查、线上平台等方式，广泛收集群众在教育、医疗、就业、养老、环境等方面的需求和意见建议。根据群众需求，制定服务清单，明确服务内容、责任主体和完成时限，确保服务精准到位。

二要优化公共服务供给，提高服务质量和效率。加大对基层公共服务设施的投入，完善教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，打造15分钟生活服务圈，让群众在家门口就能享受到优质便捷的公共服务。推进政务服务信息化建设，建立一体化政务服务平台，实现线上线下融合办理，让数据多跑路、群众少跑腿。

三要加强志愿服务队伍建设，弘扬志愿服务精神。健全志愿服务组织体系，培育发展各类志愿服务组织，鼓励和引导党员干部、居民群众、社会组织等积极参与志愿服务活动。建立志愿服务激励机制，对表现突出的志愿者和志愿服务组织进行表彰奖励，激发志愿者的积极性和主动性。通过开展丰富多彩的志愿服务活动，为群众提供生活照料、心理疏导、法律援助等服务，营造互帮互助、文明和谐的社会氛围。

三、推动党建与基层治理深度融合，提升治理协同力

党建引领基层治理，要实现党建工作与基层治理各项工作的深度融合、同频共振。

在社区治理中，推行“党建+网格”治理模式。要将党支部或党小组建在网格上，把党员干部编入网格，实现党建工作与网格管理的有机结合。网格党员干部要发挥先锋模范作用，及时了解掌握网格内的社情民意、矛盾纠纷、安全隐患等情况，做到早发现、早处理，将问题解决在网格内。

在乡村治理中，探索“党建+产业”发展模式。要充分发挥党组织的引领作用和党员的示范带动作用，引导群众发展特色产业，壮大村集体经济。通过党组织领办合作社、党员带头创业等方式，带动群众增收致富，实现基层党建与乡村产业发展的良性互动。

在社会治理中，加强党建引领下的多元主体协同治理。要建立健全党组织领导下的社区居民自治机制、民主协商机制、社会参与机制，引导社区居民、社会组织、企事业单位等积极参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。加强党组织对社会组织的政治引领和业务指导，培育发展一批服务性、公益性、互助性社会组织，发挥社会组织在提供公共服务、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的积极作用。

四、强化科技赋能，提升治理智能化水平

随着信息技术的快速发展，科技在基层治理中的作用日益凸显。

一要加强基层治理信息化平台建设，整合各类信息资源，打破信息壁垒，实现数据共享。建立涵盖人口信息、房屋信息、社情民意、公共服务等内容的基层治理数据库，为基层治理提供数据支撑。运用大数据、云计算、人工智能等技术，对基层治理数据进行分析研判，及时发现问题、预警风险，提高基层治理的科学性和精准性。

二要推广应用智能化治理手段，提升基层治理效率。在社区管理中，利用智能门禁、视频监控、智能安防等设备，加强社区安全防范，提高社区管理水平。在政务服务中，推行网上办事、自助服务、移动服务等智能化服务模式，方便群众办事，提高服务效率。在城市管理中，运用物联网技术，实现对城市基础设施、环境卫生、交通秩序等的实时监测和智能化管理，提升城市治理水平。

三要加强基层干部信息化能力培训，提高运用科技手段开展工作的能力。通过举办培训班、专题讲座、实践操作等方式，加强对基层干部信息化知识和技能的培训，让基层干部熟练掌握信息化平台的操作和应用，提高工作效率和质量。

五、完善制度保障，提升治理规范化水平

制度建设是基层治理的重要保障。

一要建立健全党建引领基层治理的制度体系，明确党组织在基层治理中的领导地位和职责权限，规范基层治理的工作流程和运行机制。完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，制定自治章程、村规民约、居民公约等，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。加强法治宣传教育，提高群众的法治意识，引导群众依法办事、依法维权。弘扬社会主义核心价值观，加强道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二要建立健全监督考核机制，加强对基层治理工作的监督检查和考核评价。制定科学合理的考核指标体系，将基层治理工作纳入党组织和党员干部的考核内容，加强对基层治理工作的日常监督和定期考核。强化考核结果运用，对工作成效显著的党组织和党员干部进行表彰奖励，对工作不力的进行问责，确保基层治理各项工作落到实处。

三要建立健全基层治理经费保障机制，加大对基层治理的投入。将基层治理经费纳入财政预算，确保基层党组织建设、公共服务设施建设、信息化建设、志愿服务活动等所需经费得到有效保障。鼓励和引导社会资本参与基层治理，拓宽经费来源渠道，为基层治理提供有力的资金支持。

以高质量党建引领基层治理现代化，是一项长期而艰巨的任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，不断探索创新，完善工作机制，强化工作举措，充分发挥党建引领作用，提升基层治理效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础，为人民群众创造更加美好的幸福生活。

（作者简介：何思远，重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。）