市民更有获得感，北京公园条例修订草案有规范

据8月27日中央广播电视总台中国之声报道：近日，《北京市公园条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称“草案”）公开征求意见，草案对公园露营、骑行等做了更加明确的规范。

从2003年到2025年，《北京市公园条例》历经22年实践检验。从“散步遛弯”的单一需求到“露营野餐、健身娱乐、商拍打卡”的多元场景，北京公园功能实现跨越式拓展。数据显示，截至2024年底，北京市纳入名录的公园已达1100个，“推窗见绿、推门入园”的民生愿景全面落地，“千园之城”的城市生态格局正式形成。面对市民对绿色空间从“有得用”到“用得好”的需求升级，草案以精细化管理为核心，直面20余年管理实践中的痛点难点，通过制度创新回应民生关切，为进一步提升市民绿色获得感提供了坚实政策支撑。

划定共享区域，在“满足休闲”与“守护生态”间构建平衡机制。长期以来，公园露营管理一定程度上存在“政策空白导致标准不一”等问题。这种“要么全禁、要么无序”的管理困境，本质是休闲需求与生态保护的矛盾未得到制度层面的有效化解。草案第三十八条针对性提出“有条件的公园可划定开放共享区域”，明确将草坪、林下空间、滨水空间纳入可利用范围，同时强制要求“实行轮换养护管理”。这一制度设计的核心价值，在于构建“需求响应+生态保障”的双重机制：一方面，通过“开放共享”主动回应市民露营、健身等户外活动需求，让公园从“观赏空间”向“体验空间”延伸，体现以人民为中心的发展思想；另一方面，通过“轮换养护”避免植被长期受压、土壤板结等问题，确保生态资源可持续利用，实现“用绿”与“护绿”的协同推进。只有既不忽视市民对自然体验的需求，也不放松生态保护的底线，才能让公园的公益属性真正落到实处。

规范通行工具，以“分类管理”破解“便利与安全”的治理难题。现行条例仅允许婴儿车、轮椅入园的规定，已难以适配当前公园类型多样化、市民需求差异化的现实。这种“需求多元与标准单一”的矛盾，成为制约游园体验提升的重要瓶颈。草案第三十九条通过“分类管控、因地制宜”的精细化设计，构建了科学的通行管理体系：一是明确“禁止机动车、电动自行车进入停车场以外区域”（执行公务、管理服务车辆除外），从源头杜绝高风险通行隐患；二是将儿童车、平衡车等滑行工具的管理权限下放至公园，允许其根据场地规模、游客密度等实际情况灵活决策，避免“一刀切”管理；三是特别规定“除历史名园外，有条件的公园可设置自行车骑行区域”，既满足骑行爱好者需求，又通过“指定时间、速度、路线”的配套要求降低安全风险。这种分类管理模式，既坚守“安全第一”的底线，又为不同群体的便利需求预留空间，真正实现“安全保障”与“体验优化”的有机统一。

细化活动管理，用“刚性规范+弹性操作”化解游园权益冲突。近年来，公园活动管理往往存在噪声污染扰民、商业拍摄挤压游客游览空间等问题。而现行条例对上述问题缺乏具体规制，导致公园管理方“无据可依”，市民权益保障“有空可钻”。草案第四十条、第四十一条针对上述问题精准发力：在噪声管理方面，不仅明确“不得违规使用大功率音响”的禁止性规定，更要求园林绿化部门会同生态环境部门“划定声环境功能区、明确噪声限值”，为噪声管控提供量化标准，从“模糊要求”转向“精准治理”；在商拍管理方面，确立“登记备案+审批手续+场地恢复”的全流程管理机制，既允许合规商业拍摄活动，又通过“签订协议”“恢复原貌”等要求，防止公共空间被私占滥用。正如市民赵女士反馈，部分公园合唱团已根据时间段调整音响设备，这一现象充分证明：科学的制度设计能够有效引导文明游园行为，既保障各类活动的合理开展，又维护公共空间的公平使用，让公园真正成为全体市民共享的绿色家园。

从2003年侧重“禁止性规定”的管理模式，到如今以“明确允许范围、规范操作标准”为核心的服务导向，《北京市公园条例》的修订，不仅是对22年公园发展实践的制度回应，更是北京城市治理精细化的生动缩影。结合公众意见进一步细化露营地钉使用、骑行速度限制等实操标准，必将推动公园管理从“有规可依”向“良规善治”迈进，为北京建设“山水人城相融相宜的现代化城市”注入更多绿色动能，让市民的绿色获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

作者：黄宗跃

责编：吴成玲

校对：张慕琪

审核：于川、张凌洁

监审：彭亚南、刘斌

【声明：本文代表作者个人观点，不代表本网立场，仅供参考。本文系宣讲家网独家稿件，转载请注明来源；图片来自新华社，未经授权，请勿转载。】