曹琪：深化昌盛模式 提升党建引领基层治理水平

党的二十大报告指出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程，对新发展阶段区域发展和空间治理作出的重大部署，为今后一个时期推动区域协调发展、完善空间治理指明了前进方向、提供了根本遵循。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加快城市老旧小区和燃气、污水等地下管网改造，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，推动城市空间结构优化和品质提升。坚持党建引领、重心下移、科技赋能，夯实城市治理基层基础，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平。  

习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”基层是我们党联系群众、团结群众、组织群众、教育群众、凝聚群众的第一线，基层治理是党长期执政的坚实力量支撑。随着小康社会全面建成，有了一定经济基础的人民群众对居住环境的要求日益提高，配套设施不完善、环境卫生脏乱差的老旧小区治理成为城市社区治理的新热点，这是当前也是今后一段时间内政府面临的重要社会治理问题，涉及千千万万老百姓的切身利益。基层治理有力有序有效，就能助推党和国家各项政策在基层的落实，就能用一根“针”穿起千万条“线”，绣出“中国之治”的锦绣画卷，否则，再好的政策都要打折扣。

基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会指出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。这一论断深刻阐述了基层治理在国家治理中的重要地位。发挥党组织的引领作用，不断创新和完善治理的方式方法，把群众对美好生活的向往实现在“家门口”，对于这一点，在昌盛园社区得到了生动体现。

一、昌盛园社区基本情况

昌盛园社区位于北京市昌平区城南街道，建成于20世纪90年代，面积约26万平方米，常住居民2341户，7000多人，40栋居民楼分属于21家产权单位，被圈出36个独立小院，是城南街道最大的集中连片开放式老旧小区。

昌盛园社区并非统一规划开发建设的住宅小区，大部分居民楼是20世纪90年代一些单位自行开发建设的职工宿舍楼，后来有些转变为商品房，逐步市场化。随着产权单位的陆续退出，大部分楼栋都处于无人管理的状态。因年久失管，居民侵占公共资源现象不断滋生蔓延。居民楼一楼外接、顶楼加盖现象愈发普遍。有的居民将年久失修的破旧自行车棚打上隔断封堵上锁，作为私人车库或堆放废旧杂物。原有车棚空间被占满后，有的居民就利用楼间空地私自搭建小房子或棚子。整个社区里，楼前楼后乱堆乱放、乱种乱养随处可见，大量公共空间被非法侵占，居民的幸福指数较低，对小区现状非常不满，投诉件数量居高不下。

如今，经过改造，昌盛园社区环境整洁、治理有序，居民的文化生活也更加多元化。从没人管到有人管，而且管得好，居民们都说，“这才是我所期盼的家的样子！”如果说看得见的环境提升是基层治理的“面子”，那么居民们所真切获得的幸福感就是基层治理的“里子”。这些年，基层治理的成果让这里的居民生活“有里有面”，昌盛园社区也真正实现了昌盛繁荣。

那么产权单位复杂的老旧小区，如何通过改造焕发新的活力，让所有居民都获益呢？基层治理这道城市发展“必答题”，如何才能解答好呢？

习近平总书记指出，“推进以党建引领基层治理”。“把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”。

近年来，北京市始终抓住党组织领导基层治理这条主线，把党建引领共建共治共享作为重要解题方式，有效解决了一大批基层治理难题。

昌平区结合自身实际，也在不断积极探索党组织领导基层治理的有效载体和有效方法。2020年，城南街道以“接诉即办”为主牵引，坚持党建引领，强化主动治理，社区党委领导班子充分发挥骨干带头作用，不断完善党建工作协调机制，密切联系群众，动员企业、居民、党员等一切力量参与社区建设，只用了1年时间就让从前脏乱差的昌盛园社区焕然一新。并在改造过程中，探索出了向前一步、主动治理的基层治理新模式——“昌盛模式”。

二、“昌盛模式”：从“筑基”到“蝶变”

“昌盛模式”的形成不是一蹴而就的，其中经历了由“围楼自治、心墙难开”到“昌盛无界、幸福共享”的过程。

（一）围楼自治、心墙难开

昌盛园社区内21家产权单位因楼房市场化、管理成本高等各种原因陆续弃管。产权单位撤出后，居民从此失去单位包办代管福利，但是长期以来对产权单位的依附心理还持续存在，并逐步演变为以自我为中心的潜在意识。有的楼院以围墙为界，院门悬挂“非本院行人车辆不得入内”告示牌。面积大的楼院为独享空间资源，甚至采取辱骂驱赶的方式阻止其他楼院居民停车或带孩子玩耍。有的楼院也曾试图寻求自治管理路径，但因各个楼院单独管理成本过高无法实现。

由于诉求千差万别，在改造初期，居民们对于改造方案的想法截然不同。对于失管弃管、环境脏乱的小院居民来说，大家十分欢迎拆掉围墙进行改造，但原本管理有序的小院居民并不愿意拆除围墙，担心现有的良好环境遭到破坏，甚至房产贬值。比如13号楼的居民就属于这一类，在他们的独立小院中拥有当时社区里唯一的一片绿地，并且停车位充足。

要想顺利改造，那就必须打破居民“独院”的惯性思维，整合社区空间进行资源共享，实现一体化规划设计，这就需要凝聚人心，打破居民心中的那堵“心墙”。

由于昌盛园社区产权分散复杂，在老旧小区改造中难以确定改造主体，联合各方形成合力、共同行动。城南街道主动作为，对社区产权开展摸底调查，组织产权单位集中座谈会2次，上门拜访10次，发函25份，就昌盛园社区进行改造与产权单位达成共识。明确各自产权单位权属范围，同时由城南街道接管无人主张的土地。全面厘清社区的产权关系后，明确小区内违法建筑，为下一步彻底拆除违建提供依据。同时因负担沉重，多数产权单位早已退出小区物业管理，城南街道与产权单位协商后，21家产权单位自愿将所有区域的管理权限移交街道，为合并物业管理区域、统一物业管理奠定了基础。

做好一切基础工作后，为了使居民们能够凝聚共识，街道工委主动靠前，直面矛盾，依托北京电视台《向前一步》栏目，跟居民面对面真诚交流。在前期已经明确小区围墙权属等问题的基础上，规划师也向居民解释了为什么要打开围墙，“每个小院的院子都很小，能做的事情也很少，公共空间只有打通才能实现共建共享。并且打通围墙之后，绿化系统就连接起来了，加在一起能达到3万平方米。随着社区整体环境的提升，不仅不会造成房产贬值，13号楼还会实现增值。”

了解到这些，13号楼的居民打消了部分疑虑。又有居民提出了新的问题，“过去小院停车方便，而且还免费，拆了围墙以后别人也可以来停车，我们的车怎么办？”规划师说：“社区的空间没有得到充分利用，拆除违建、围墙腾出来的空间就可以改成停车位。另外，社区实行集中封闭管理后，停车需求会比现在少，总的来说车位是有富余的。”

就这样，居民不断提出疑问，街道、社区等工作人员一一进行解答，从拆除围墙的大事到安装座椅的小事，经过反复协商、沟通，改造方案最终得到了居民的认可。

（二）昌盛无界、幸福共享

先拆“心墙”再拆“围墙”，这样才能实现昌盛无界、幸福共享。街道坚持“先拆违建后提升”，成立了五人工作组，每天从早到晚都驻扎在社区，针对不同居民诉求，以法为据、以理服人、以情感人，既义正词严讲清“法理”，又循循善诱讲明“事理”，还感同身受地讲透“情理”，最终通过“走亲式”入户1000多家，“车轮式”谈判600多轮，仅用61天做通全部群众工作，实现了违建、围墙全部“零补偿”拆除。拆除前同步制定拆后恢复方案，在最短时间内恢复房屋设施和水电气正常供应，最大限度减少拆违对居民生活的影响，亮出了小区全部公共空间，为后续推进社区整体改造提升与空间有机更新清除障碍、打牢底盘。

啃下了最难啃的硬骨头，经过业主大会集体表决，社区很快选聘了新的物业服务企业，实行统一管理、集约发展。小区内保安保洁、水电维修、绿化养护等实现规范化管理，确保了改造效果长效保持。在改造中，街道坚持“全龄友好、幸福共享”的原则，把专业设计和居民点单相结合，把征集到的40多条居民意见建议融入了设计方案。新增多种乔灌木、花卉和地被植物，打造绿荫环绕、环境优美的绿色家园。为了满足老人、青年、儿童等不同群体的多样化需求，街道通过统筹空间布局，利用中轴区域低使用率机动车道集中打造社区公园（兼容消防通道功能），为老人孩子、邻里之间休闲娱乐提供了人车分流的安全休憩场地，且全部采用零高差（无台阶）设计，充分保障场地可达性和全龄友好性，让改造真正改到了居民们的“心坎上”。

社区虽小，但连着千家万户。在聚焦社区环境提升的“昌盛模式”1.0版本的基础上，城南街道探索和发展2.0版本，形成系统化改造体系，全面提升“软件”设施，积极开展社区营造行动。活化空间资源，利用闲置空间打造昌盛议事厅、健康站、童心苑三处公益用房，涵盖党务、政务、文体服务等多种功能，规范开展居民议事活动，持续引导居民参与社区建设。增设了养老驿站、暖心驿站、共享书吧等便民公共设施。增进文化认同，持续开展社区文化的塑造和社区精神的挖掘，建立“聚火星辉”服务站，组建社区歌舞、旗袍、朗诵等文化社团，搭建居民交流互动平台。组织开展文明养犬、小树认领、社区LOGO征集、传统文化周末小课堂等活动，打造其乐融融的“大院儿”生活，不断提高居民认同感和幸福感，做到了拆除“围墙”的同时打通了“心墙”，让原本淡薄冷漠的邻里关系发生了温暖“质变”。一位居民说：“现在，社区不仅环境卫生提升了，老人孩子活动有了好去处，我们也愿意走出家门和邻居们沟通交流，人情味儿越来越浓了。”

如今，城南街道正抓住北京建设全球数字经济标杆城市的契机，推动昌盛园社区建设数字家庭，打造昌盛模式3.0版本——“智慧昌盛模式”。

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。老旧小区改造是一项民心工程，这不只是一场关于围墙的争端，更是走出自我封闭，走向共商共治，实现共赢共享的转变，这不仅仅是一次次深入社区与居民的协商沟通，更是用脚步丈量需求、用掌心实现美好的成功起点。

三、党建引领实现由“乱”到“治”的转变

昌盛园社区实现由“乱”到“治”的转变，党组织的坚强领导发挥了重要的作用，破解了难题，打通了基层治理的“血脉经络”，这也正是“昌盛模式”的核心所在。

第一，聚焦问题，凝聚共识。昌盛园社区由于长期失管失修，居民对社区环境卫生、停车管理、物业服务等方面问题反映强烈，诉求集中且诉求量长期较高。街道每年在昌盛园社区投入的应急抢险等兜底保障费用高达200万元，却难以改变昌盛园社区脏乱差的面貌，严重影响了群众的幸福感和获得感。

为了从根本上解决社区的问题，街道工委在改造中始终坚持走好群众路线，注重顶层设计。包社区领导带领社区“两委”干部经常和居民们沟通交流、分析研究，最终明确了“一并二拆三统筹”的工作思路。“一并”就是把原先的21个物业管理区域从法律和空间上合并为一个；“二拆”就是拆除违建、拆除围墙，打开公共空间；“三统筹”就是统筹规划使用公共空间、统筹用好各类资金集中改造提升、统筹实现一家物业接管。在综合治理的基础上，完善公服设施，提升环境面貌，最终实现物业管理市场化，设计出了一条老旧小区从有效改造到综合治理的持续更新之路。

特别是这次改造跳出了商业运作模式，采用社会单位共建、社会资源共筹模式实施小区改造提升。发挥党建工作协调委员会平台作用，动员辖区企业、产权单位、居民等各方承担社会责任、参与社区建设。多渠道筹措改造资金，集中了市区“微提升”资金约700万元，党组织服务群众经费约200万元，动员10余个社会单位捐赠400余万元，统筹其他资金300余万元。坚持一次规划、集中建设，前后三期工程总用时六个月，公共空间改造每平方米综合投入只有267元，既大幅降低了成本，又保障了高品质，这样就破解了以往每年小额资金分项投入、反复施工的弊端。居民们也逐渐养成了付费享受服务的消费习惯，两年内物业收费率从10%增长到了70%，实现了社区治理的良性循环。

小结：老旧小区改造是一项综合性系统工程，清晰的工作思路对项目实施具有指导性作用。改造中坚持以群众为主体，从群众急难愁盼问题入手，广泛征集采纳群众意见，结合实际情况完善顶层设计，对全局工作进行整体设计、整体关照，整合目标、统筹资源、明确路径，确保了项目高效有序推进。

第二，向前一步，凝聚人心。居民诉求无小事。面对一些居民对改造工作的不理解、不支持，街道和社区干部主动靠前，通过北京卫视录制《向前一步》，与社区居民敞开心扉、真诚交流，节目录制现场街道班子成员就居民关于违建、围墙拆除，统一规划建设等方面的疑问，同专家团队一起和居民讲清法理情，化解居民心结。节目播出后，抖音观看量达4000多万，形成一边倒支持社区改造的舆论氛围，6800多名昌盛园居民热切期盼公共空间亮起来、居住环境美起来。同时，同时通过干部入户“家访”、公众号线上“问计”、共商共治墙“公示”、民情连心卡“直通”等形式，广泛收集居民意见建议，从被动服务转向主动服务、靠前服务，真正实现“民事民议、民事民办”，为改造提升奠定坚实民意基础。

特别是由于产权分散复杂，在老旧小区改造中难以确定改造主体，联合各方形成合力、共同行动。街道主动作为，对小区产权开展摸底调查，组织产权单位集中座谈会2次，上门拜访10次，发函25份，就昌盛园小区进行改造与产权单位达成共识。明确各自产权单位权属范围，同时由街道接管无人主张的土地。全面厘清小区的产权关系后，明确小区内违法建筑，为下一步彻底拆除违建提供依据。同时因负担沉重，多数产权单位早已退出小区物业管理，街道与产权单位协商后，21家产权单位自愿将所有区域的管理权限移交街道，为合并物业管理区域、统一物业管理奠定基础。

小结：老旧小区改造涉及利益主体多、问题复杂棘手，要与各利益主体充分协调沟通，达成一致意见，共同行动。一方面要坚持以人民为主体，广泛征集采纳群众意见，让民情民意贯彻设计全过程，可以依托网络媒体等凝聚群众共识，带动群众支持参与改造工作。另一方面属地基层政府要主动向前，对老旧小区产权开展摸底调查，明确各自产权归属及范围，同时争取产权单位支持，共同行动，形成小区改造提升上下一心、共商共建的工作局面。

第三，组织引领，凝聚力量。一是健全工作机制。在项目改造全过程，城南街道工委牵头抓总，组建“一班一组一支部”（即项目专班、工作组和临时党支部），构建“党组织建在项目上、党支部覆盖到网格里、党员深入到居民中”的组织体系，通过党建引领将居委会、施工单位、社区居民有机融合起来，依托党建协调委员会，搭建居委会、产权单位、社会组织连心桥，最大限度发挥相关利益主体能动性。另外，充分发挥“社区党委、网格党支部、院落党小组、楼栋党员骨干”组织体系的作用，通过“三会一书”（开好党员会、居民代表会、居民协商议事会，发放一封信），实现了“基层支部吹哨、网格党员报到”，只要群众需要，就能立刻赶到。在社区整体规划的过程中，带动居民深度参与改造，打通了联系服务群众的“最后一米”。

二是强化多方协同。通过各基层党组织引领带动，整合街道、社区、辖区企事业单位、社会组织等不同领域的党组织资源，最大限度形成合力。借助“一班一组一支部”的工作模式，由项目专班带领设计单位、施工单位、监理单位统筹项目设计、拆违、建设工作，工作组向项目专班反馈居民意见、需求及评价，实现了各方主体的有机融合。依托街道、社区两级党建工作协调委员会，组织老旧小区产权单位开展集中座谈会商，推动产权单位让渡部分权益给居民，增加居民活动空间。用好驻区企事业单位党组织到所在地基层党组织报到机制，动员鼓励企事业单位为改造工作建言献策，实现资源协同共享。

小结：老旧小区改造是一项复杂的系统工程，必须建立党组织牵头抓总、各单位联动的协作机制。老旧小区改造项目中通常存在涉及单位多、力量聚合难、施工时间紧任务重、群众反映意见落实慢等问题，必须建立党建引领、各方协同的工作机制，推动项目高质量建设。

2021年，昌盛园社区党委被评为北京市先进基层党组织。昌盛园改造案例，作为社区操作尺度唯一一条经验，被住建部纳入《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》（第四批）。“昌盛模式”被写入昌平党代会及政府工作报告，向全区推广。2022年，“昌盛模式”入选全国志愿服务“四个100”先进典型，同年，“昌盛模式”从全国30个省（区、市）各级改革部门推荐的近2000个改革案例中脱颖而出，入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例，并获评第二届“北京城市更新最佳实践”项目。2023年，城南街道组织编写了《老旧小区持续更新改造手册》和《老旧小区改造群众工作场景化手册》两本工具书，并向全市介绍老旧小区改造经验。

四、焕新出发！“昌盛模式”由社区走向街区

“昌盛模式”还有新发展吗？答案是肯定的。昌盛园社区旁边有一条背街小巷，原名介山路，虽然只有628米长，却拥有100多家商户，是连接昌盛园南北两区以及昌盛园小学的重要通道，承载了周边居民买菜、餐饮、接送孩子上学等一系列需求。但人行道坑洼不平、交通秩序混乱等安全隐患也长期困扰着这里的居民。

2023年，城南街道进一步创造性地把“昌盛模式”从社区推向街区，探索街区运营模式，建立“商居同盟”，组织商户、居民、产权方、设计公司、行政管理部门等多个主体在同一平台对话，群策群力、统一思想，将专业设计理念与商户、居民需求相呼应，实现街区立面统一风格、商户店招个性化设计、居民生活需求有效满足。统筹背街小巷补助、党组织服务群众、城市更新等多笔资金，一次集中实施改造，每延米投入仅2万元就实现了街区立面和市政配套设施品质极大提升，道路交通“人车分流、机非分流”。改造后的介山路已成为一条“烟火气”兼具“时尚范”的高品质生活小街——昌盛小街，实现了社会效益与经济效益的双提升。

在“昌盛小街”建设过程中，城南街道同步探索街区治理模式创新。商居融合自治，成立商居同盟，制定小街管理规约，引导商户、居民、居委会多元主体共同参与，明确管理、申诉、议事三大机制，涵盖新店开店规范事项、经营约束条款、营商服务条款等，引导商户居民共同参与小街运营，规范商户经营、常态化保持小街环境品质。赋能推广提升，商居同盟在管理规范小街运营的同时，着力于街区营造和品质提升，经常性开展“小街生活节”等特色推广活动，依托“城南相伴”APP、网络媒体，打响小街特色IP，推动形成消费“引力场”，带动小街业态升级。文化沁润人心，建设文化墙、介山书店、介山会客厅三大节点。文化墙展示小街商户特色；介山书店兼具商业书店咖啡厅和展览、集会活动需求，提升小街文化厚度和潮流风尚；介山会客厅设有社区历史展廊、儿童活动室、心理咨询室、多功能休息室等公共空间，深挖历史文脉，针对不同群体组织高品质活动，唤醒居民家园意识，不断提升居民公共文化精神。

这两年春节，昌盛小街都开展了年货大集活动，不仅可以买年货、淘宝贝，还能看民俗表演、逛庙会，整条小街洋溢着浓浓的年味儿，在扮靓城市颜值的同时，深化“昌盛模式”，让老百姓的幸福“看得见、摸得着”。

独乐乐不如众乐乐。经过不断实践，如今，“昌盛模式”已经成功推广到了11个老旧小区和1条背街小巷，改造面积近100万平方米，4万居民的居住环境发生翻天覆地变化。形成了以点带面的全域更新格局。

城市治理的“最后一公里”就在社区。“昌盛模式”旺盛的生命力正是体现在不断地推广创新中。从老旧小区的华丽转身到背街小巷的焕然一新，“昌盛模式”不仅是对传统社区治理模式的创新突破，也是昌平区深入践行以人民为中心发展理念的生动实践，更是北京市积极探索超大城市现代化治理的新路子。

基层是人民群众安居乐业的家园，基层治理是国家治理的基础和支撑。全面建设社会主义现代化国家以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实现人的全面发展和全体人民共同富裕为主要方向，这就要求我们必须立足实际，以提高基层群众生活品质为工作的出发点和落脚点，不断创新工作方式，增强基层治理能力。未来，希望“昌盛模式”能够继续推广到全市相类似的小区，让这些社区的居民也能过上幸福美好的生活！