许正中 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授
编者按：2025年，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。本文从“十五五”时期的技术革命、产业变革与思维转型，以及以全面深化改革协同推进中国式现代化等方面，对“十五五”时期我国发展所面临的国际国内新形势、发展的核心原则、主要目标及重点任务进行了系统讲解。
2025年10月，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确将“深入推进数字中国建设”作为重大战略部署。这是以习近平同志为核心的党中央，着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的前瞻性决策。
一、“十五五”期间技术革命、产业变革与思维转型
党的二十大报告指出：“中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”
“十五五”时期是加快推动我国数字化发展、建设更高水平数字中国的关键时期。习近平总书记指出：“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体。”
数字文明是在当今世界数字经济发展日新月异的背景下应运而生的，它以数字技术为核心驱动力，深刻改变着人们的生产生活方式、社会治理模式以及国际交往格局。数字文明不仅体现在数字技术的广泛应用上，更在于其推动下的产业深度融合与创新发展，以及由此引发的思维方式的根本性转变。这种转变要求我们以更加开放、包容、协同的视角去审视和应对数字化带来的挑战与机遇，积极探索适应数字文明时代要求的发展路径和战略举措。可以说，数字文明是人类文明新形态的要素之一。
2000年，习近平同志作出了建设“数字福建”的部署。2003年，习近平同志在浙江工作期间又提出建设“数字浙江”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署。新时代，倘若我们未能紧跟人工智能的发展步伐，必将被其淘汰。
《建议》指出：“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”
当前，我们要秉持伟大的历史主动精神、保持坚定的战略清醒、具备宏阔的战略视野、开展系统的战略部署，持续推进中国式现代化建设。《建议》强调，我们要“集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。
“十五五”时期，我国将面临更加复杂的国内国际发展环境。这意味着我们必须保持社会大局稳定。《建议》指出，“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”。习近平总书记指出，“我们要保持战略定力，主动塑造于我有利的外部环境”。尤其在全球治理的演进过程中，我国正经历从参与者到引领者的深刻转变。
《建议》指出，“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即“坚持党的全面领导”，“坚持人民至上”，“坚持高质量发展”，“坚持全面深化改革”，“坚持有效市场和有为政府相结合”，“坚持统筹发展和安全”。
同时，《建议》指出在“十五五”时期，我国经济社会发展有七个主要目标。一是高质量发展取得显著成效。《建议》指出，“经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。可以说，发展是解决我国一切问题的基础和关键，高质量发展是体现新发展理念的发展。比如，我们有五大新发展理念，包括：创新、协调、绿色、开放、共享。
二是科技自立自强水平大幅提高。《建议》指出，“国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破”。
三是进一步全面深化改革取得新突破。《建议》指出，“国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”。当前，我们的改革已经步入深水区，面对的问题更为复杂。所以，我们要意识到，仅从单一维度推进改革，已难以有效解决当前的问题。
四是社会文明程度明显提升。《建议》指出：“文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。”
五是人民生活品质不断提高。《建议》指出：“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。”
六是美丽中国建设取得新的重大进展。《建议》指出：“绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。”
七是国家安全屏障更加巩固。《建议》指出：“国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。”
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