中国理论网：新时代“枫桥经验”：中国之治的基层法治密码

党的二十届四中全会提出，“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”，“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，“要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系”，“深入排查化解矛盾纠纷”[1]。要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”。党的十八大以来，新时代“枫桥经验”已超越一地一域的治理样本，跃升为习近平法治思想在基层落地生根、开花结果的生动实践载体和坚实根基。它以鲜活的治理实践深刻印证了“法治建设需要坚实基层基础”的重大命题，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了独特的中国智慧和中国方案。

一、根植人民主体：激活法治实践的澎湃动能

“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”[2]，这是习近平法治思想的核心要义，在新时代“枫桥经验”中找到了最生动、最广泛的实践场域。它深刻回答了法治力量从何而来、法治建设为谁而兴的根本问题。

依靠人民，构筑法治实践的深厚根基。新时代“枫桥经验”的精髓在于将人民视为社会治理的决定性力量。它彻底改变了传统的单向管理思维，通过健全网格化管理体系、培育“法律明白人”、发展平安志愿者组织等多元路径，将亿万群众组织起来、动员起来，使其成为法治建设的参与者、实践者和受益者。当群众在村规民约制定中建言献策，在矛盾纠纷调解中担任“和事佬”，在治安巡逻中贡献力量时，法治便从抽象条文转化为具体行动，其根基也深深植入社会肌体。这深刻揭示了法治的伟力蕴藏于人民的创造活力之中。

造福人民，锚定法治实践的价值坐标。“枫桥经验”的出发点和落脚点始终聚焦于解决人民群众急难愁盼问题。遍布全国的“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，整合司法、行政、调解等十余个部门资源，打破壁垒，实现“只进一扇门、解决烦心事”。山东“群众吹哨、部门报到”、上海“12345市民服务热线”接诉即办等机制，依托数字化平台，构建起群众诉求快速响应闭环。这些实践的核心价值在于法治的成效，必须也只能由人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验和衡量。当群众的合理诉求得到依法高效解决，公平正义可感可触，法治便赢得了最坚实的民心基础。

保护人民，培育法治实践的信仰基石。法治信仰的树立，离不开群众在参与中感知、在实践中认同。新时代“枫桥经验”通过畅通法律服务“最后一公里”、推动群众在依法办事中解决问题、在尊法守法中形成习惯，使法治精神如春风化雨般融入日常生活。群众在每一次依法维权、每一场法治宣讲、每一场公正调解中，深化了对法律权威的尊重和对法治价值的认同。这标志着法治正从外在规范内化为人民的自觉遵循，为法治社会建设提供了强大的精神支撑。

二、融合“三治”格局：开辟基层善治的法治密码

新时代“枫桥经验”的重大创新，在于创造性地将法治作为主轴，有机融合自治、德治力量，探索出一条法治保障下的基层善治之路，为习近平法治思想关于“依法治国和以德治国相结合”“建设法治社会”[3]的要求提供了鲜活的实践样板。

以法治为纲确立自治的规则边界。法治并非抑制自治活力，而是为其提供坚实保障和清晰轨道。新时代“枫桥经验”强调，村（居）民议事会、理事会等自治组织的运行，村规民约（社区公约）的制定，必须严格限定在法律框架和社会主义核心价值观之内，这确保了基层群众自治始终在法治轨道上健康运行。

以德法共济涵养治理的文化底蕴。矛盾化解绝非机械套用法律条文，更需要情、理、法的交融浸润。新时代“枫桥经验”在处理纠纷时，既坚守法律底线，确保结果公正合法，又充分运用乡贤文化、公序良俗、家风家教等本土德治资源，进行说服教育和情感疏导。在处理家庭邻里纠纷时，道德评判与法律判断相辅相成，体现了法治的刚性权威与德治的柔性教化相得益彰，共同营造了和谐包容的治理生态。

以科技赋能提升法治的运行效能。数字技术的广泛应用为“三治融合”插上智慧翅膀，“浙江解纷码”实现矛盾线上“一码通办”，上海“智慧调解”系统整合资源提供全流程在线服务，多地利用大数据平台进行矛盾风险精准画像和动态预警。这标志着法治方式与现代科技的深度融合，极大提升了基层治理的预见性、精准性和效率，使“三治融合”在数字时代焕发新活力。

三、强化源头预防：彰显法治方式的治理效能

习近平法治思想蕴含着运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的深刻方法论。新时代“枫桥经验”的核心创新，正是将这一精髓转化为“抓前端、治未病”的预防性治理实践，实现了从被动应对向主动防控的战略转型。

坚持风险评估法治化，筑牢决策源头防线。重大决策社会稳定风险评估已成为法定前置程序和刚性约束，在重大政策出台、重大工程上马、重大改革推进前，依法通过听证、论证、合法性审查等方式，系统识别潜在风险，制定周详预案。例如在城市更新、环境整治等项目中预先评估补偿、安置等风险点，有效避免了决策不当引发的社会矛盾。这体现了运用法治思维将风险管控端口前移，从决策源头预防矛盾滋生。

坚持矛盾排查制度化，织密风险感知网络。建立常态化、网格化、信息化的矛盾纠纷滚动排查机制，依靠网格员、调解员、社区工作者等基层力量日常“触角”，结合大数据平台对劳资、物业、金融等重点领域动态监测，形成“人力+科技”的风险预警体系，通过分析热线、信访数据绘制矛盾“热力图”，实现精准预警。这标志着治理模式向“事前洞察、未动先防”深刻转变，法治成为洞察社会脉动的“千里眼”和“顺风耳”。

坚持多元化解规范化，构建高效止纷体系。健全完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、协调联动的多元化纠纷解决机制。大力推行“调解优先”，在诉讼前端设置“过滤网”，广泛设立“共享法庭”“微法庭”，推动司法服务下沉，这充分彰显了法治方式在高效化解矛盾、降低社会成本、促进社会和谐方面的巨大制度优势，使大量纠纷止于未发、化于萌芽。

四、汲取思想伟力：夯实法治中国的实践根基

新时代“枫桥经验”的蓬勃生命力，不仅在于其化解矛盾、维护稳定的直接成效，更在于它作为习近平法治思想在基层的“试验田”和“示范窗”，在实践层面极大地验证、丰富和传播了这一思想，为其扎根中国大地、引领国家治理变革提供了不竭动力和深厚支撑。

实践验证思想。“枫桥经验”的成功是习近平法治思想强大生命力的生动注脚，它用实践证明了“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”[4]是可行路径，践行了“建设德才兼备的高素质法治工作队伍”[5]对提升基层治理能力的关键作用，使“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”[6]在基层得到系统落实。近些年可以看到，群众在矛盾调解中心高效化解矛盾纠纷、智能平台精准预警风险、“法律明白人”活跃在田间地头，使抽象的法治理念转化为可知可感的现实图景。新时代“枫桥经验”以其鲜活的实践，雄辩地证明了习近平法治思想的科学性和实践伟力。

实践滋养信仰。法治信仰的树立，最根本的途径是实践。新时代“枫桥经验”通过持续、广泛、深入的基层法治实践，让群众在参与中理解权利义务，在依法维权中感受公平正义，在便捷服务中体会法治温度。每一次纠纷的依法化解，每一项惠民的法治举措，都是对法治精神最有力的传播和塑造。正是在这种润物无声的实践中，尊法学法守法用法日益成为全社会的共同追求，为法治中国建设奠定了最广泛、最坚实的思想文化根基。

实践夯实根基。“枫桥经验”的价值在于其可复制、可推广的内在逻辑。它从浙江走向全国，在因地制宜的创新转化中，形成了各具特色的地方实践，如北京“街乡吹哨、部门报到”、广东“综治中心+网格化+信息化”等，这些实践显著强化了基层党组织的政治功能和组织力，优化了基层政权运行机制，有效提升了防范化解风险的整体能力。全国范围内枫桥经验的创造性实践，如同亿万块坚固基石，共同构筑起法治中国大厦最宽广、最稳固的基层基础，为国家长治久安和社会长期稳定提供了根本保障。

新时代“枫桥经验”以其深厚的实践逻辑，为习近平法治思想注入了蓬勃的生命力。生动的实践证明：法治的生命在于实施，法治的力量源于人民，法治的根基深植于基层沃土。“十五五”时期，在强国建设、民族复兴的伟大征程上，持续深化和发展新时代“枫桥经验”，推动其与习近平法治思想在更广领域、更深层次融合共进，必将进一步筑牢中国特色社会主义法治道路的实践根基，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供更坚实的法治保障和更强大的治理支撑。

【基金项目：本文系2024年西北政法大学本科教育教学改革研究项目“《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》‘1+3’教学模式的探索与实践”（XJYB202406）及陕西省“十四五”教育科学规划2024年度课题“陕西红色文化资源融入高校思政课教学的价值及路径研究”（SGH24Y2965）的阶段性成果。】

【作者简介：王亮，西北政法大学马克思主义学院讲师、西安交通大学博士研究生；刘驰，西北政法大学马克思主义学院教授。】

注释：

[1]《中共二十届四中全会在京举行 中央政治局主持全会 中央委员会总书记习近平作重要讲话》，《人民日报》2025年10月24日。

[2]习近平：《加强党对全面依法治国的领导》，《求是》2019年第4期。

[3]《习近平著作选读》第1卷，人民出版社2023年版，第36页、第35页。

[4][5][6]《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第381页、第386页、第384页。