以新安全格局保障新发展格局

【摘要】以新安全格局保障新发展格局，是新征程上顺应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求。本文立足“十五五”时期经济社会发展全局，系统阐释统筹发展和安全的战略意义，深入剖析发展与安全之间互为前提、相互支撑的辩证关系，并结合粮食安全、能源保障、产业链韧性、金融稳定等领域的具体实践，梳理我国在构建新安全格局方面取得的成就与面临的挑战。文章坚持问题导向与系统思维，从理念更新、产业优化、社会治理等多维度提出以新安全格局保障新发展格局的实现路径，兼具理论深度与现实针对性，为新征程上有效防范化解重大风险、扎实推进中国式现代化提供了重要的思路参考与实践启示。

新时期，统筹发展和安全是应对世界百年未有之大变局加速演进与我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期的必然选择，其核心要义在于深刻把握“安全是发展的前提，发展是安全的保障”这一辩证统一关系。

“十四五”期间，我国在粮食安全、能源安全、产业链供应链韧性增强、经济金融风险有序化解等方面取得显著成就，为高质量发展筑牢了安全底座。然而，“十五五”时期仍面临外部环境严峻复杂、内部结构性周期性矛盾交织以及未来不确定因素增多等挑战。为构建与新发展格局相适应的新安全格局，必须从理念、制度、产业、社会治理等多维度协同推进，才能以高水平安全保障高质量发展，为中国式现代化行稳致远提供坚实支撑。

一、统筹发展和安全的战略意义

（一）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大重要原则

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则。其中，“坚持党的全面领导”“坚持人民至上”属于顶层设计层面。“坚持高质量发展”有着丰富的内涵，尤其与安全密切相关，即在发展的同时强化安全也是高质量发展的题中应有之义。“坚持全面深化改革”，即改革的持续深化是发展的制度保障，旨在通过经济体系的发展与制度安排的完善，有效破解发展进程中遇到的难题，化解以往积累的风险，也就是在发展中不断优化制度环境，从而推动实现更安全、更高质量的发展。“坚持有效市场和有为政府相结合”的“有效市场”“有为政府”是我国近年来在处理市场与政府关系过程中始终强调的重要理念。需要关注的是，在《建议》的相关表述中，有效市场与有为政府的顺序相较以往有了调整，即相较于过去的“有为政府、有效市场”，现在更强调“有效市场”而将“有为政府”置于其后。这一顺序的调整表明，在经济发展过程中，我们应当更加注重依靠价格机制、竞争机制和供求机制来实现资源配置，从而缓解市场供求矛盾，解决经济运行中出现的问题。

“坚持统筹发展和安全”是一个跨领域、综合性课题。习近平总书记在关于《建议》的说明中明确指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这意味着在推动发展的起步阶段，就必须高度重视安全，特别是基础性的安全，包括国土安全、能源安全、粮食安全、产业链供应链安全等。同时，要通过持续发展来夯实安全治理的物质与技术基础，包括加强物资保障、建设信息基础设施、提升治理能力等。因此，统筹发展和安全，既是为强化忧患意识、牢固树立总体国家安全观，也是必须正确处理的发展进程中的一对重大关系。

（二）总体国家安全观

2014年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性地提出了总体国家安全观。当前，这一重要理念通常被概括为：以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托。在这五个维度的总体框架之下，国家安全涵盖的领域十分广泛，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全等诸多方面。由此可见，总体国家安全观是一个综合性、多维度、跨学科的系统理念。

（三）党的二十届四中全会关于统筹发展和安全的战略定位

要理解党的二十届四中全会关于统筹发展和安全的明确战略定位，我们可以从以下四个维度把握：第一，是“十五五”时期经济社会发展的一项重要原则。处理好发展与安全的关系，是实现未来五年经济稳中有进、社会健康发展的基本前提和重要保障；第二，是国家安全屏障更加巩固的主要目标。巩固国家安全，不仅要聚焦安全领域本身，也离不开坚实的物质基础和经济手段的支撑，二者必须协同推进；第三，是党治国理政重大原则的延续与深化。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要统筹好“国内国际两个大局”“发展和安全两件大事”。当前统筹发展和安全，正是贯彻落实这一重要指示精神、切实办好“两件大事”的具体实践；第四，是发展与安全辩证统一关系的深刻揭示。安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全，发展就失去依托；没有发展，安全也难以持久。明确并把握二者辩证关系，正是统筹发展和安全战略定位的核心要义。

（四）统筹发展和安全是应对复杂内外环境的必然选择

第一，世界百年未有之大变局加速演进带来外部挑战。近年来，国内外形势发生深刻变化，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济与政治格局深度调整，霸权主义危害深重，单边主义、保护主义不断抬头，这些对我国发展带来多重风险与挑战。

第二，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期。改革开放40多年来，我国在取得巨大成就的同时，也积累了一定的矛盾。渐进式改革遵循由易到难、先增量后存量、先体制外后体制内的路径，在推动发展的同时，也使得部分经济社会风险逐步积累并显现，亟待妥善应对。

同时，我国经济发展模式正在发生重要转变：从过去高度依赖外部市场和投资，逐步转向着力扩大内需、畅通国内大循环。要在建设全国统一大市场的基础上，充分发挥我国作为人口大国和经济大国的国内市场潜力。贸易战等在短期内固然构成冲击与挑战，但从中长期看，也为我国推动高水平科技自立自强、实现自主创新提供了重要窗口期。

第三，我国经济发展关键期凸显内部风险。例如，近年来持续推进的房地产市场泡沫风险化解，以及中小金融机构风险处置等工作，都体现了对内部风险早识别、早应对的治理导向。

第四，坚持统筹发展和安全是历史经验的深刻总结。各国的发展历程都表明，安全和发展相辅相成，缺一不可。因此，将统筹发展和安全确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，具有深刻合理性。

（五）统筹发展和安全对中国式现代化的基础性作用

统筹发展和安全在中国式现代化进程中发挥着基础支撑作用，主要体现在四个方面：第一，筑牢国家长治久安的战略基石。安全是第一位的、多维度的，是经济社会发展的根本。没有安全，经济发展、社会建设、教育事业等都将失去依托。只有筑牢安全屏障，中国式现代化才能在14亿多人口的大国稳步向前推进；第二，夯实高质量发展的安全底座。高质量发展必然是建立在较高安全系数之上的发展。在推动经济、社会、教育、文化等各领域发展的过程中，必须同步排查并化解各类风险隐患，实现更安全、可持续的发展；第三，保障人民幸福安康的内在要求。在微观层面，总体国家安全观体现为食品安全、药品安全、消费品安全、出行安全、住房安全、基础设施安全等多个方面，都与人民群众的生命健康、财产安全息息相关。强调安全的根本目的，在于维护人民利益、增进民生福祉，这也是经济发展的最终落脚点；第四，提升国家竞争力的关键支撑。在日益激烈的国际竞争中，必须妥善处理好安全与发展的关系。只有实现高水平科技自立自强，在发展中保障安全、在安全中促进发展，才能有效增强国家的综合实力与国际竞争力。

二、发展与安全的辩证关系

（一）概念与内涵

首先，我们从发展与安全两个概念的底层逻辑入手进行阐释。安全的内涵十分丰富，可从两个维度加以理解：一方面，安全（Security）主要指重要物资、关键商品以及核心服务与技术的供给得到保障。例如，粮食安全、能源安全、核心技术安全、网络安全、关键零部件安全等，均可从“供给有保障”这一角度来把握。其强调的是在社会运行与经济循环中，诸如矿产、天然气、原油、粮食、核心技术、关键元器件等产业链供应链关键环节的稳定与可靠。另一方面，安全（Safety）亦与人民生命健康、财产安全直接相关，即身心免受危害的状态，更贴近民生，旨在保障人民身心安全。其涵盖食品安全、药品安全、医疗器械安全等，也包括电梯、特种设备等的使用安全，以及游乐场等大型设施的日常场景安全。此外，还有一类安全亟待重视，那就是住房结构、居住环境等的安全。

同样，我们也可以从两个层面对发展进行解析：一方面，侧重于人的发展，即人文意义上的安全与发展，如联合国人类发展指数所关注的人均预期寿命、人均受教育年限、人均国民收入等指标。另一方面，更宏观、多领域交织的社会发展，涵盖经济发展与民生保障、公共医疗与居民健康、人口发展与社会救助、公共教育与科技文化，以及生态环境与自然保护等多个维度。

（二）辩证关系

1.安全是发展的前提

第一，国家安全是治国理政的头等大事。没有国土安全、国家安全，经济社会发展就失去了根本依托。正因如此，安全被视作安邦定国的重要基石。这一观点在党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的重要论述中被反复强调。

第二，安全是高质量发展的前提和内在要求。高质量发展本身包含着对安全水平的更高要求。这好比车辆在高速公路上行驶，车辆能达到的速度，始终受到安全条件的制约。经济发展同样如此，所以经济社会持续健康发展、人民幸福安康生活，都必须以安全稳定的社会环境和经济环境为依托。

第三，风险挑战凸显安全的极端重要性与迫切性。我们面对着诸多风险，如地缘军事冲突、外部经济风险输入，以及洪涝、地震等自然灾害，对国家社会运转与经济运行构成严峻挑战。能否具备强大的风险预警能力、治理能力和管控能力，是实现社会经济平稳健康发展的重要衡量标准。

尤其需要警惕的是，许多安全风险可能演变为阻碍发展的系统性障碍。局部风险可能扩散为全局性风险，单点风险可能蔓延成系统性风险，最终形成影响全国经济运行的重大隐患。因此，必须建立健全早期预警、及时干预的风险应对机制。