中国理论网：激发数据要素价值 深入推进数字中国建设

数字中国建设是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、立足全面建设社会主义现代化国家新征程、把握信息革命发展大势作出的重大决策部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，“加快数字化发展，建设数字中国”[1]单独成章，提出要“迎接数字时代，激活数据要素潜能”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用”[2]。从“建设数字中国”到“深入推进数字中国建设”的过程中，数据要素起到了至关重要的作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，激发数据要素价值，深入推进数字中国建设重大战略部署，谱写高质量推进数字中国建设新篇章。

一、数据作为生成要素在深入推进数字中国建设中的意义

数字中国建设是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措，是顺应全球数字化浪潮、把握科技革命和产业变革机遇的必然选择。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素，不仅重构了传统生产要素的组合形态，更从根本上为深入推进数字中国建设注入了全新的发展逻辑，标志着这一国家战略进入了内涵更丰富、动力更强劲、路径更清晰的新征程。

从生产要素演进的历史逻辑看，人类社会的每一次重大进步，都伴随着生产要素的迭代升级。农业时代以土地和劳动力为核心要素，支撑了传统农耕文明的发展；工业时代以资本和技术为关键要素，推动了工业化浪潮的席卷；进入数字时代，数据凭借其非竞争性、可重复利用、边际成本递减的独特属性，突破了传统生产要素的物理约束，成为推动经济社会发展的重要动力，为数字中国建设开辟了全新的发展赛道。

从国家战略实施的实践维度看，数字中国建设自提出以来，始终在探索适合中国国情的数字化发展路径。早期的建设重点集中在信息基础设施铺设、数字技术普及等基础层面，着力解决“数字鸿沟”“技术短板”等基础性问题。随着数据要素被明确纳入生产要素范畴，数字中国建设的战略重心实现了关键跃升。

从全球竞争与发展的格局看，数据已成为国家核心战略资源，谁掌握了数据要素的主动权，谁就占据了数字时代的发展先机。数据要素的提出，让中国在全球数字化竞争中确立了明确的战略方向。通过激活数据要素价值，构建自主可控、安全高效的数据治理体系，既可以充分释放国内超大规模市场的数据红利，又能在全球数字规则制定中争取更多话语权。

数据要素的提出，是数字中国建设进程的里程碑事件。它不仅为这一国家战略提供了全新的动力源泉和发展路径，更重塑了数字时代的发展逻辑和治理范式。在数据要素的驱动下，数字中国建设必将在经济高质量发展、国家治理现代化、民生福祉改善等方面取得更丰硕的成果，稳步迈向数字强国的宏伟目标。

二、健全数据要素基础制度，深入推进数字中国建设

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面系统性构建数据基础制度体系。产权界定数据归属，流通交易激活数据动能，收益分配平衡数据利益，安全治理守住数据底线，四者协同为深入推进数字中国建设提供坚实的制度保障，为赋能千行百业、推动数字中国建设提供不竭动力。

数据作为新型生产要素，更需构建分类分级、权责清晰的产权制度框架。这是破解“数据是谁的”“谁能使用数据”困惑的关键。对公共数据，应明确其产权归国家所有，由相关主管部门代表国家行使所有权。对企业数据，需承认企业在数据采集、清洗、加工过程中的投入，界定其依法享有的使用权、收益权与处置权，既鼓励企业通过数据创新开发数据产品、培育数字产业，又禁止企业滥用数据垄断市场、排除竞争，保障中小企业平等获取数据资源的权利。对个人数据，应坚持人格权优先原则，明确个人对其信息数据的知情同意、查询更正、删除注销等权利，同时允许在合法合规的前提下，实现个人数据的合理利用，平衡个人权益保护与数据价值实现。

数据市场是数据要素流通配置的核心载体，规范的数据流通交易制度，是让数据动起来、用起来的关键，更是数字中国建设中数字经济与实体经济深度融合的纽带。构建规范的流通交易体系，要打造开放共享安全的全国一体化数据市场，对公共数据实行应开尽开、按需开放的原则，对企业数据降低市场准入门槛，鼓励科研机构、中小企业等多元主体参与交易。规范有序的流通交易制度，能让数据要素从分散存储走向集中配置，从单一使用走向多主体共创，为数字产业培育、传统产业转型注入不竭动能。

收益分配是数据要素制度的调节器，直接关系到各主体参与数据价值创造的积极性，更是数字中国建设以人民为中心价值理念的重要体现。只有让数据价值创造者、使用者、管理者共享成果，才能凝聚起全社会推进数字化转型的合力。数据收益分配要兼顾多元主体诉求。对个人，应建立个人信息数据收益权实现机制；对企业，应保障其在数据采集、加工、建模等环节的投入获得合理回报；对政府与社会，应通过税收调节、公共数据收益反哺等方式，将部分数据收益用于数字基础设施建设、偏远地区数字化扶持，缩小城乡、区域数字鸿沟，让数字化成果惠及全体人民。合理的收益分配制度，既能激发企业参与数据开发的热情，又能保障个人合法权益，更能夯实数字中国建设的社会基础。

数据要素基础制度的三大支柱——产权明晰、流通无阻、收益分配，三者相互支撑、缺一不可，共同构成了数据要素健康发展的制度闭环。唯有持续完善数据要素基础制度，才能让数据要素的活力充分涌流，让数字中国建设在制度保障下稳步迈向数字强国的宏伟目标。

三、以开放共享安全的数据市场深入推进数字中国建设

数据市场是数据要素流通的重要载体，是数字中国建设从基础设施铺设转向要素价值实现的关键枢纽。开放共享安全的数据市场，为深入推进数字中国建设提供全方位支撑。开放、共享、安全并非孤立属性，而是相互支撑、有机统一的整体。开放破壁垒，共享增价值，安全固根本，三者共同构建健康的数据市场生态。

开放是数据市场的活力之源，核心在于破除“数据孤岛”与“市场分割”，让数据跨领域、跨区域、跨主体流动。从现实需求看，早期数字化中政务、行业、企业数据多封闭管理，导致办事低效、产业协同不足。开放市场应以公共数据应开尽开为标准，释放非敏感数据供社会利用，降低准入门槛，鼓励多元主体参与。从发展维度看，开放数据是数字产业化和产业数字化的加速器。既为人工智能等技术的发展提供原材料、催生新赛道，又推动数据与实体经济融合。

共享是数据市场的核心要义，通过协同利用实现价值倍增，让数据从单一持有转向多主体共创。在数字政府领域，跨部门政务数据共享实现一次采集多方复用，既简化群众办事流程，又让政策制定更精准。在产业领域，产业链数据共享打通供需链路，制造业依托共享数据实现按需生产、降低成本，服务业借助数据优化物流路径。在公共服务领域，医疗数据区域共享减少重复检查、赋能远程诊疗，教育数据开放缩小城乡差距，让数字中国建设更具温度，切实实现数字惠民。

安全是数据市场的生命线，核心是构建全流程防控体系，确保数据放得开的同时也要管得住。从个人权益看，安全市场通过分类分级保护、脱敏处理、全程溯源，防范信息泄露与滥用，避免信任危机阻碍数字化进程。从产业发展看，要求企业落实安全管理，通过法规制定与专项行动打击非法交易，维护市场秩序，为产业转型提供稳定环境。从国家安全看，安全市场聚焦关键数据保护与跨境监管，对金融、能源、政务等核心数据重点防控，防止数据外流威胁主权，让数字中国建设在开放中坚守底线。

四、以深化数据资源开发利用深入推进数字中国建设

深化数据资源开发利用，是数字中国建设的关键一跃。健全数据要素基础制度为深入推进数字中国建设提供制度保障，开放共享安全的数据市场为深入推进数字中国建设搭建了新平台，深化数据开发利用是深入推进数字中国建设的核心动力。它通过对数据的深度挖掘、精准匹配与场景化应用，让数据要素真正融入经济社会发展各领域，成为数字中国向纵深发展的源头活水。

深化数据资源开发利用，赋能经济高质量发展。数据作为新型生产要素，其开发利用深度直接决定生产力释放程度，更是数字经济与实体经济融合的纽带。在传统产业转型中，数据的开发利用推动产业从粗放增长转向精细发展。制造业企业采集设备运行、供应链流转、用户需求数据，经算法优化生产参数、调整库存、定制产品，实现计划制造。农业主体依托土壤监测、气象预警、市场行情数据，精准规划种植、调控水肥、对接销售，让靠天吃饭的传统农业转向智慧农业。这种“数据+产业”模式，既提升效率，更重塑产业形态，为数字中国筑牢经济根基。

深化数据资源开发利用，提升国家治理现代化水平。构建整体智治、协同高效的治理体系离不开数据资源的深度开发与整合。在政务治理中，整合政务数据开发跨部门共享平台，群众办事无需重复提交材料，数据后台比对即可完成审核。在政策制定中，挖掘经济运行、民生诉求数据，能精准识别短板、预判风险。在社会治理中，数据开发利用让治理从被动应对转向主动预防。交通数据实时分析可缓解城市拥堵，应急数据监测能预警自然灾害，社会治安数据联动可防范风险。深化数据开发利用，让社会治理更具预见性与精准性，切实提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

深化数据资源开发利用，增进民生福祉。将数据与民生场景深度结合，让公共服务更精准、便捷、普惠。在教育领域，开发学生学习行为、知识掌握数据，教师可制定个性化教学方案、推送针对性资源，让偏远地区学生共享优质教育，推动教育公平。在医疗领域，整合病历、影像、诊疗数据，医生可辅助诊断疑难病症、优化治疗方案，远程医疗平台借助数据传输实现远程问诊，让基层群众在家门口享受高质量医疗服务。这种“数据+民生”模式，让抽象数据变成看得见的便利、摸得着的实惠，让不同地域、群体平等享受数字化红利，坚守了数字中国建设以人民为中心的根本立场。

数据要素的发展与应用，正在为深入推进数字中国建设注入源源不断的动力。从制度层面的明确方向，到市场层面的开放共享与安全保障，再到实践层面的资源开发与价值释放，数据已成为推动经济高质量发展、提升国家治理效能、改善民生福祉的重要动力。我们要继续夯实数据基础制度，优化数据要素市场环境，深化数据融合创新应用，让数据的活力充分涌流，让数字中国的蓝图一步步变为现实。

（作者简介：沈占胜，福建师范大学马克思主义学院博士研究生。）

注释：

[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，人民出版社2021年版，第46页。

[2]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，人民出版社2025年版，第13页。