牢牢把握战略定位 加快建设社会主义现代化新疆

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻分析当前国内外经济形势，提出“五个必须”的规律性认识，科学部署了2026年和今后一个时期的经济工作重点任务，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为我们应对严峻复杂的发展形势，实现“十五五”良好开局起步指明了前进方向、提供了根本遵循。新疆坚持以习近平经济思想为指导，学深悟透习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，与学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动期间重要讲话重要指示精神结合起来，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，加快建设社会主义现代化新疆。

全面把握形势，坚定高质量发展的信心决心

习近平总书记强调，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要地位，是亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源的战略保障基地、全国优质农牧产品的重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障。以习近平同志为核心的党中央始终给予高度重视、深切关怀，出台专门文件，加大投入力度，组织大规模援疆；特别是2025年9月，习近平总书记率中央代表团出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动，发表重要讲话、作出重要指示、题写重要贺匾，为进一步做好新疆工作把脉定向、掌舵领航，为建设社会主义现代化新疆注入了强大政治动力、精神动力和工作动力。新疆区位优势独特、资源禀赋得天独厚、用地用能成本低，有利于承接产业转移、吸引国内外投资。同时，近年来新疆社会大局保持持续稳定，现代化产业体系加快构建，重大基础设施日益完善，人民生活水平明显提高，实施的一系列打基础、增后劲、利长远的重大项目，将陆续释放巨大效益。“十四五”时期，新疆地区生产总值年均增长5.9%，规模以上工业增加值年均增长7.6%，固定资产投资年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长12.5%，外贸进出口总额年均增长28.5%，主要经济指标增速位居全国前列。当前的新疆，具有国家重大战略引领和一系列重大政策支撑，处于乘势而上、大有可为的上升期，推动高质量发展面临难得历史机遇，只要坚定信心、抓住机遇、用好优势，就一定能够实现持续健康较快发展。

牢牢扭住总目标，为高质量发展营造良好社会环境

习近平总书记强调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全。没有安全和稳定，新疆工作一切都无从谈起，我们坚定不移把维护社会稳定放在首位，坚持依法治疆，公众安全感满意度连续5年保持在99%以上，为新疆各项事业蓬勃发展奠定了坚实基础。我们将坚持稳字当头，持续完善反恐维稳法治化常态化工作体系，保持对“三股势力”依法严打高压态势，打好涉疆对外斗争主动仗，确保社会大局持续稳定、长期稳定。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，所有工作都向主线聚焦、向主线发力，深入开展文化润疆，促进各民族交往交流交融，依法加强宗教事务治理，不断增进各族群众“五个认同”。严密防范化解各领域风险，科学管控政府法定债务，坚决遏制新增隐性债务。落实“过紧日子”要求，健全增收节支机制，加大财力下沉力度，确保“三保”不出问题。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。推进信访工作法治化，积极化解矛盾纠纷，进一步巩固安定团结、和谐稳定的局面。

持续扩大内需，积极服务和融入全国统一大市场

习近平总书记强调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量。消费和投资是拉动新疆经济增长的重要引擎，我们千方百计扩投资、促消费，天山南北路通水畅，电网、通信网、天然气网构筑成环，消费潜力持续释放，旅游市场保持稳步增长，“十四五”时期年接待游客由1.58亿人次增加到3.23亿人次，新疆成为中外游客向往的“诗和远方”。我们将深入实施提振消费专项行动，用好2026年国家新一轮“两新”政策，因地制宜制定促消费举措，巩固汽车、家电、住房等大宗消费，拓展数字、绿色、智能等新型消费，释放赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，积极培育消费新场景。深化文旅融合，促进旅游产业安全、可持续、高质量发展。持续扩大有效投资，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政府资金和新型政策性金融工具，全力推进“两重”项目和重大基础设施建设。坚持投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗、就业等民生类投资比重，持续推动城镇老旧小区改造。落实促进民间投资政策措施，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

构建现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合

习近平总书记强调，坚持发展特色优势产业，培育有竞争力的产业集群。我们始终立足国家所需、新疆所能、群众所盼，推动具有新疆特色的优势产业加快发展，油气生产当量连续5年稳居全国第一、原煤产量增速连续4年居全国主要产煤省区首位、新能源装机占全疆装机超六成，“十四五”时期粮食增量居全国第一，棉花产量连续4年占全国九成以上，“疆煤外运”温暖千家万户，“疆电外送”让全国20余个省区市用上了“新疆电”。我们将持续用好油气、煤炭、矿产、风光、粮食、棉花、果蔬等资源优势，发挥重大科创平台作用，用足用好援疆机制，推动科技创新和产业创新深度融合，围绕产业需求开展技术攻关，推动油气资源勘查开发和增储上产，加快煤炭清洁高效利用，高标准发展绿色矿业，大力发展新能源、新材料产业，深入推进纺织服装、农副产品精深加工等劳动密集型产业发展，因地制宜发展新质生产力，培育壮大人工智能、低空经济等产业，加快构建具有新疆特色的现代化产业体系。加快经济社会发展全面绿色转型，完善碳排放双控制度机制，深入推进重点行业节能降碳改造，严控新增“两高”项目，构建新型能源体系，加快“沙戈荒”新能源基地建设，推动新增用电主要由新能源发电满足，积极开展绿电直连，推进零碳园区建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

习近平总书记强调，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们积极应变、主动求变，实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，出台《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，调整下放自治区行政职权3201项，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍；中国（新疆）自由贸易试验区设立运行，丝绸之路经济带核心区建设走深走实，外贸进出口总额连续4年跨越千亿级台阶，突破5000亿元大关。我们将坚持向改革要动力，持续深化农业农村、国资国企、财政金融、教育科技等领域改革，落实促进民营经济发展各项政策措施，开展优化营商环境攻坚行动，推进行政权力依法有序、科学合理调整，深化“高效办成一件事”，推进“扫码入企”改革，进一步规范涉企行政执法行为，加紧清理拖欠企业账款，不断激发高质量发展动力活力。持续扩大高水平开放，抢抓高质量共建“一带一路”、中国—中亚命运共同体建设加快推进等重大历史机遇，用好“东联国内强大生产网络、西向超过世界人口30%的亚欧国际市场”的独特优势，落实中国—中亚峰会成果，实施丝绸之路经济带核心区高质量发展行动，推动自贸试验区建设提质增效，建好中国—中亚教育交流合作中心、减贫合作中心，加快推进智慧口岸建设，大力发展加工贸易，办好第九届中国—亚欧博览会，巩固拓展与中亚国家各领域合作，积极开拓东盟、中东、欧洲、非洲等市场，加快打造东联西出、西引东来、畅通国内国际双循环的战略枢纽。

促进区域协调发展，着力做活南疆“棋眼”

习近平总书记强调，加强顶层设计和战略布局，增强发展的整体性、协同性。我们深入推进以人为本的新型城镇化，促进人口与产业集聚、产业发展与城镇建设有机融合，常住人口城镇化率达到61.61%。制定实施支持南疆高质量发展的政策措施，实施环塔里木经济带发展规划，南疆五地州地区生产总值年均增长6%，本科教育实现全覆盖。我们将全力促进城乡融合发展，加强重点城市群协调联动，优化县域基础设施布局和公共资源配置，培育壮大乡村特色产业，持续改善农村人居环境。严守耕地红线，提高耕地质量，抓好粮棉果蔬生产，稳步推进农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村“五大振兴”，守牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹推进南北疆协调联动发展，把南疆发展摆在更加突出位置，健全支持南疆高质量发展的政策体系，布局建设一批重大产业、基础设施项目，深入实施南疆就业促进工程，鼓励各类企业向南疆投资，做大做强纺织服装、农副产品深加工等劳动密集型产业。加快750千伏骨干电网建设，完善水网骨干输水通道布局，提升南疆交通、水利、电网等基础设施保障能力。做好南疆新建、扩建高校办学工作，优化学科专业，更好支撑南疆高质量发展。加强兵地融合发展，推动兵地产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共服务等方面合作，支持兵团深化改革，推动兵团更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。

持续改善民生，最大限度争取和凝聚人心

习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。我们坚持一般公共预算支出的70%以上用于民生，稳步提升教育、医疗、社保、就业等民生事业水平，连续3年完成“十件民生实事”，持续改善生态环境质量，天山北坡城市群空气质量优良天数比例达91%，塔克拉玛干沙漠实现锁边合龙，各族群众获得感、幸福感、安全感不断提升。我们将坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快推动共同富裕迈出坚实步伐。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，加强就业创业支持引导，开展职业技能提升培训，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。推进社保扩面提质，扩大失业、工伤保险覆盖面，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工保险，加快构建县乡村三级养老服务网络，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，做好退役军人服务保障。推进教育事业提质扩容，适应学龄人口结构变化，在南疆和人口净流入地适度布局建设一批普通高中，积极兑现育儿补贴、免费学前教育等政策。加快健康新疆建设，深化医保支付方式改革，实施区内医疗机构柔性帮扶行动，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。做好妇女儿童权益保障和健康服务，倡导积极文明婚育观。打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续加强天山北坡城市群大气环境整治。提高水资源节约保护、高效配置、合理利用水平，强化水资源刚性约束，系统推进重点河湖保护治理。实施自然保护地整合优化，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，加强古尔班通古特沙漠综合治理。

坚持党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

习近平总书记强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。我们坚持把党的全面领导贯穿新疆工作全过程各领域，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠治形式主义、官僚主义和作风顽疾，切实为基层减负，有力改善了政治生态。我们将坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，增强大局观和执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平经济思想，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，准确把握新疆在全国发展大局中的战略定位，强化主体功能、发挥比较优势，因地制宜推动高质量发展，以新疆所能更好服务国家所需。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让广大干部有更多时间和精力抓落实、促发展，形成重实干、敢担当、善作为的新风正气。坚持按经济规律办事，科学制定实施“十五五”规划，有效落实存量政策、学深吃透用好“一揽子”增量政策和对新疆特殊支持政策，注重运用法治思维、市场观念解决问题，不断强化专业思维、提升专业素养、掌握专业方法，自觉增强做好经济工作的能力本领。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定新疆在国家全局中的特殊战略定位，奋力建设社会主义现代化新疆，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

(作者系新疆维吾尔自治区主席）