以产业链党建激活高质量发展新动能

背景情况

2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要壮大县域经济，加快老区苏区振兴发展，在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路。福建省龙岩市作为原中央苏区核心区域，县域产业发展面临山区区位、财力、土地、人力资源等制约，部分区域产业基础薄弱，人才相对缺乏，镇村“造血功能”不足。龙岩市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，突出“大党建”理念，出台实施龙岩市抓产业链党建促新质生产力发展3年行动方案，紧紧扭住组织链与产业链两条纽带，推动党建工作与产业发展同频共振。2025年，全市县域重点产业链产值同比增长6.4%，“十四五”期间人均GDP在全国20个革命老区重点城市中居首位。

主要做法

聚焦县域重点产业链发展的体制障碍和发展堵点，着力破解5个难题，实现党建与产业深度融合。

（一）县级党委一线指挥，破解资源力量分散难题。立足山区县资源禀赋，发挥县级党委“一线指挥部”作用，打破部门、乡镇、园区“各自为战”的分散格局，推动全域全员引链聚链。一是科学确立首位产业。7个县（市、区）委精准论证，确立金铜及新材料、机械装备制造、稀土等首位产业，走特色化、差异化发展道路。武平县紧抓粤港澳大湾区产业转移机遇，聚焦新型显示产业中小屏生产，从无到有实现全产业链营业收入突破100亿元。二是建立联席会议机制。全覆盖组建产业链党建联席会议，吸纳链上企业、涉企部门、金融机构等成员，解决供应链协同、技术创新等问题。上杭县通过联席会议牵线，促成年产5万吨氢氧化钾项目当年开工、当年投产。三是培育链上红色堡垒。实施“红色链主企业、红色车间、红色标兵”培育计划，新组建“三有”非公有制企业党组织150多个，开展岗位竞赛、技术比武、揭榜挂帅等活动，攻克高端机械装备减振降噪等技术难题。

（二）正确政绩观引领，破解抓项目动力韧劲不足难题。将抓产业链项目建设纳入领导干部考核评价体系，既重显绩更重潜绩，激励一任接着一任干。一是抓标准化园区缓解政绩焦虑。针对产业项目落地慢、任期内见效迟导致的基层干部政绩焦虑，打造首位产业超100万平方米定制化标准化厂房，共享研发中心、检验检测平台，让企业拎包入住，带动全市精准引进投资5亿元以上产业项目70多个。二是抓差异化考核挤掉政绩水分。区分“直接服务”与“要素保障”人员，设置项目开工率、投资完成率、税收贡献率等硬指标，健全“责任清单、问题清单、实绩清单”，通过全程纪实、部门联审、企业评价，科学界定干部贡献大小。三是抓实绩化导向激励奋勇争先。市级设立重点项目攻坚、招商引资特别贡献奖励，从获奖励人员中提拔重用、晋升职级180多人，形成“用好一人、激励一片”的正向效应。

（三）项目飞地税收分成，破解乡镇发展空间受限难题。探索“飞地”企业进园区、共享产值、项目激励机制。一是项目入园加速产业集聚。打造“一县一园区”，突破乡镇行政区划和发展空间限制。连城县建设国家级现代甘薯产业园，9个乡镇招引入驻甘薯制品加工企业50多家，带动10万余名群众就近就业增收，产值突破98亿元，实现“一根甘薯富半县”。二是税收分成带动乡村共富。对“飞地”项目实行县乡税收五五分成机制，乡镇按“固定比例+增量分成”返还村（社区）。三是实战提升经济工作本领。规范乡镇干部使用管理，以乡镇为单位全周期保障项目落地，让1200多名年轻干部在基层直接参与规划建设、项目对接、企业服务等工作，在实践锻炼中提升能力本领。

（四）干部专才专用，破解不敢为不善为难题。聚焦产业需求优化干部配置。一是突出专才先用。提升初次岗位安排专业匹配度，在年度公务员招录及事业单位招聘中发布紧缺专业目录，精准引进专业干部390多名，将其中21名硕士选调生全部安排到县直专业对口部门。二是注重二次调配。出台干部“专才专用”11条措施，建立市县“编制周转池”。市县两级集中提任具有相关专业经历干部到发改、工信、园区等领导岗位。三是强化能力提升。组织450多名干部赴东南大学、中山大学等开展10期专题培训，组建企业管家、“我来跑”服务队等260多支专业服务队伍，有效提升干部服务产业发展能力。

（五）探索创业合伙人模式，破解山区引才留才难题。一是全域组建特聘专家团。通过“一链一团”组建9个特聘专家团，吸纳90多名院士专家组团跨域服务。建立博士副总、项目合伙人等机制，解决人工巡检机器人应用等关键技术需求，促成合作项目40多个、总投资超23亿元。二是在全国设立“人才飞地”。将本地人才政策延伸至异地，推出13条“政策漫游”措施，在全国设立40家人才飞地，2024年以来转化成果160多项，新增销售收入超210亿元。三是全面给予股权激励。采用技术入股等方式，吸引15个人才团队落地产业项目。上杭县科技企业引进行业领军专家，给予股权激励并聘为执行总裁，带动电子级三氟化氯等半导体制造关键性材料快速量产，成长为独角兽企业。

经验启示

一是理念革新是前提。拓展非公有制企业党建、园区党建范畴，从全局视角集聚组织、干部、人才等资源，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

二是协同联动是关键。构建市委领导、组织统筹、部门协同、市县联动格局，整合跨区域、跨行业、跨所有制资源，形成齐抓共管工作合力，实现“单部门推进”向“多部门协同”转变。

三是政策集成是保障。通过闭环机制推出涵盖人才、金融、创新等领域的系统政策，广泛链接多方资源，实现“单项分散”向“系统集成”转变，为产业发展提供持续动能。

四是专业干部是支撑。精准配置专业干部，让其在专业岗位发挥所长，既推动产业发展，又培养了一批懂经济、熟产业、善招商的干部，实现干部配置的专才专用。